一、基本情况

区政协三届五次会议期间，我区共收到委员提案107件。从内容上看，共涉及六类，其中财经方面的11件，政法方面的15件，城建城管方面的23件，民政保障方面的23件，教科文卫方面的32件，其它3件。这些提案分别送交38个单位办理。截至目前，所有提案均已办结完毕，其中已经解决或基本解决的25件，占提案总数的24％；正在解决或列入计划逐步解决的76件，占71％；因条件所限暂时不能解决留待以后研究或条件成熟后解决的6件，占5％。政协委员对提案办理工作的满意度达100%。这些提案，重点突出，特色鲜明，具有较强的针对性和可操作性。提案围绕发展，选题更加贴近时代；关注民生，内容更加贴近群众；注重质量，建议更加贴近实际。绝大部分提案得到了区委、区政府和有关部门的高度重视和认真采纳，充分发挥了提案在履行政协职能中的重要作用。

（一） 服务经济，加快发展

近几年来，随着经济的发展和时代的进步，我区中小企业得到了很大的发展。委员极为关注我区经济建设和企业生存发展，为此也提出了很多建设性意见。如：邹广辉委员提出的“关于进一步优化发展环境，提高服务水平，加快民营经济发展”，周瑜委员提出的“关于楼区中小企业的主要特征和面临的困境及行业的出路的几点建议”，柯伙标委员提出的“建议关注中小企业的生存状态”，许聪明委员提出的“关注支持中小企业发展，为楼区经济做贡献”等。中小企业发展一直受到区委、区政府重点重视和关注，为切实帮助企业解决实际困难和问题，推动中小企业的发展，我们主要做了以下工作：一是建立企业帮扶制度。成立了区优化办，出台了一系列如《关于优化发展环境培育企业品牌的意见》（岳楼发［2011］2号）等惠企政策文件，建立了“联手帮扶”特派员制度，派遣专人下到重点帮扶企业，己上报问题31个，其中10个重点问题督查督办到位，5个上报到市帮扶办。二是努力破解融资坚冰。多渠道为企业解决发展资金积极推荐企业参加市委、市政府举办的中小企业信贷洽谈会，全力衔接银企关系，促进企业与银行之间的了解与信任，为企业向上级部门申报技改和发展资金项目，去年为企业申报了28个项目，为企业争取了项目专项扶持资金150万元。三是不断推进技术创新。为有技术创新项目的企业申报国家、省、市科技项目，争取项目资金，并鼓励企业申报中央、省、市名牌产品和驰名商标，申请专利，组织企业参加省、市各项技能培训和专家论坛，了解最新的行业动态和前沿技术。

（二）突出城建，提高品位

为落实刘娟委员“建议在中心城区规范洗车行业”，张元林委员提出的“关于加大东风湖水上环境治理力度的建议”，姜三生委员提出的“建议旧城严管制，期望老街变通途”万山岩委员提出的“旧城改造应该让旧城先亮”许春龙委员提出的“关于岳阳市钢材市场亟待整合”、刘福田委员提出的“关于着力规范市场集群，尽快做大三产业”等城建方面的提案，区政府组织城管局、交通局、安监局、建设局、规划分局、环保分局、工商分局等相关职能部门全力开展整治工作。一是全面开展五创提质工作，重点整治出店经营、占道经营、上路经营和乱排污水等违章行为，严厉查处排污重点企业，全面美化街道，全力亮化背街小巷，对旧城老街市容秩序的日常管理，建立长效管理机制，强化网络化管理责任，对照各乡街办事处城管中队，实施属地精细化管理，争取早日解决旧城老街“夜里黑”的窘况，实现“老街变通途”；二是严格审查，协同运管、工商、特行办等职能部门整体联动，严格其前置经营审批权，东风湖污染整治已由发改局、环保分局制作可行性报告，包装成一个项目向国家环保部争取治理资金。三是整体规划，全面实行市场行业管理制度。根据《岳阳楼区2005－2015年商业网点规划》，我市中心城区大型市场集群规划在岳阳楼区梅溪红光一带，通过有关部门20多次调研，拟将钢材市场、长城建材市场一并纳入搬迁规划，各项工作正在有序开展。

（三）以人为本，关注民生

社会保障问题，是社会关注的热点，关注民生就是关注自身。沈娟、王银珍委员“落实老年人各项优待政策的提案”， 黄毅 君、勇文委员“关于推动社区养老的提案”，仇国辉委员“加快农村敬老院建设的提案”，葛大友委员提出的“关于建议把解决弱势群体生活困难问题列入政府建设民本岳阳的工作重点提案”，杨萃、刘晓尉委员提出的“关注弱势群体，保障残疾人员生活的提案”，任毅委员提出的“关于拓宽就业渠道，解决就业问题的建议提案”就集中体现了民生问题解决工作。为此，我区做了大量的工作：一是养老优待保障方面。把6722个需要救助的贫困老年人纳入社会救助体系，占老人比例约20%，406人享受新农合和基本医疗费用减免，每年减免金额约5万元，全面落实了百岁老人200元/月的月补助，在医疗保健优待方面的特殊老人有6722人；在生活服务优待方面，财政每年补贴约22万元让2.3万65周岁以上老人享受免费乘座城市公交车。并在文体休闲、维权服务、老年大学等各方面都已建立了健全的优抚措施。同时，进一步加强我区敬老院工作，在现有郭镇乡、梅溪乡、奇家岭办事处、白家山四家敬老院的基础上，在郭镇乡建中、枣树、双塘三个村建立了五保之家。在郭镇乡建立五院合一的中心敬老院，占地500亩，投资5个亿，设立床位2000个，集儿童福利院、光荣院、敬老院、爱心护理、托老中心于一体。建成之后，将大大改善我区敬老养老状况。二是民政低保救济方面。我区先后出台《关于进一步做好城乡困难基本生活保障工作的通知》、《岳阳楼区发放城乡困难群众临时物价补贴实施方案》等文件，并己全部实施到位，建立了覆盖全区范围的社会救助体系。凡符合城乡居民最低生活保障条件的，我区都在规范审批的前提下，做到应保尽保，并确保财政投入的每笔民政资金用到“刀刃”上。三是残疾人救助保障方面。建成了以城市居民生活保障制度为核心，以灾害应急救助、医疗救助、教育援助、住房救助、法律援助、农村“五保”供养等制度相配套社会求助体系。全区残疾人符合低保条件的残疾人基本都己纳入该体系保障，且保费高于普通受保人群。同时，将建立康复医院等三院合一的残疾人服务中心。四是就业服务方面。区人社局加大了就业创业帮扶力度，积极落实各类税费减免、贷款贴息、用工补助、社保补贴和小额担保贷款等政策扶持失业人员，特别是大学生自主创业；加大了公益性岗位开发力度，通过调整产业结构，大力发展第三产业，引导失业人员自主创业等方式拓宽就业渠道，目前全区公益性岗位在岗人数己达358人；加大了劳动就业培训力度，采取“突出技能培训、开展创业培训、实用技术为主、理论与实践结合”的方法，有效提高了劳动素质和劳动技能；加大了人才和劳动力市场管理力度，进一步完善职业介绍服务功能，为农民工、下岗失业人员求职就业、用人单位招用合格人员提供全方位服务，形成了一套科学规范的服务规程。

（四）注重交通，消除隐患

为落实王颂军委员提出的“加大站前路交通秩序整治力度的建议”，杨颖波委员提出的“城区渣土车无视法律法规运营问题”，许聪明委员提出的“切实保障我区中小学及幼儿园学生交通安全的建议”等关于交通安全的提案，区城管局、交警大队等相关职能部门做了以下工作：一是加大了道路秩序特别是站前路的交通秩序整治力度，建立了长效机制。二是强化了渣土车管理力度。对影响城市形象、不按规定时间和指定线路运输渣土、渣土车车速过快违章驾驶等行为实现有效源头监管，建立渣土运输申报审批手续，实行指定上路时间和规定线路，全密闭式运输，杜绝城市渣土运输带来的负面影响。三是强化了学生交通安全，交警成立了女子护学中队在上学和放学期间安排专人负责维护学校周边的交通秩序；组织民警进学校，结合一些具体交通事故案例，给学生上交通安全教育课；会同教育部门对校车进行摸底，统一校车管理，同时对辖区内的学校周边交通设置和标线进行完善和更新。

（五）关注文教，服务社会

为落实孙萍，鲁晖等委员提出的“加强青少年综合素质教育、家庭、学校、社会应共同重视”，苏甜委员“关于加强我区学前教育工作”，和谭建勋委员“关于进一步规范我区幼儿园管理”以及苏菊辉、郭文峰等委员“关于建立公办示范幼儿园”戚国祥委员“以广场文化为载体，构建和谐社会”，严孟慧委员“加强社区小型休闲广场建设”等涉及文化教育的提案。我区组织教育、文体等相关部门仔细研究，认真落实，要做了以下三方面工作：一是全面引导形成全社会共同关注、关心教育的氛围，各校均成立家长委员会、家长学校，参与学校管理，目前，我区已有3所家长学校被评为省级示范家长学校，8所家长学校被评为市级示范家长学校。全面推进课程改革，注重学生身心健康发展，坚持以学生“勤俭、诚信、礼仪、卫生、学习、健体”六大行为习惯养成教育为主要内容，形成以学生的“德、智、体、美”全方位、多角度综合评价机制。二是全面加强社会文化建设。每年开展送文艺下乡演出均在30场次以上，全区各单位、各社区每年组织开展的各类文艺活动均在500场次以上。同时，加快对基层公共文化设施的建设。我区社区文化小广场的建设现已进入了规划实施阶段，计划今年在楼区建设社区文化小广场20家，逐步完善公共文化服务设施，使广大市民能够在安全，便利的环境里开展广场文化活动。

二、主要做法

区政协的提案工作在区委、区政府的高度重视关心下，经过全体政协委员和承办单位的共同努力，不断更新工作理念，坚持以围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的工作方针，健全工作制度，改进工作方法，在切实履行政协职能，充分发挥作用方面取得了新的进展。

（一）加强领导，落实责任，提案办理运作进一步规范

提案工作得到各级领导的高度重视和大力支持。一是加大了领办力度。区政府领导领办5件重点提案，亲自参与调查研究，具体指导办理工作，听取办理情况汇报、通报，有力地推动了提案的落实。二是区政府各分管领导对区政府办公室承办的6件提案，件件阅批办理意见、签发答复文件，严把提案承办质量关。三是各承办单位积极主动，各部门成立了由“一把手”挂帅的办理工作小组，从交办部署、调查研究、协调问题到走访面商、答复审阅，主要领导亲自参与，严格把关，有效地促进了提案的办理和落实。

（二）拓宽渠道，典型示范，提案整体质量进一步提升

提案质量是提案工作的基础。为此我们注重从源头上把好提案质量关，抓住重点环节，引导提案者努力提高提案质量。一是畅通知情渠道。认真组织开展委员约谈、专题调研、实地视察、对口联系和界别活动，加强与党政部门沟通互动，努力为提案者搭建知情知政平台。及时将有价值的约谈成果、调研课题、视察成果和社情民意转化为政协提案。二是充分发挥党派团体提案的示范带动作用。组织和动员各民主党派、无党派、工商联、人民团体和政协委组，抓住重点，协调选题，努力多出叙事详实、分析透彻、可行性和操作性较强的高质量提案。

（三）创新方法，夯实基础，提案服务水平进一步提高

服务质量是提高提案工作整体质量的重要保证。一是加强同委员和政协参加单位的联系，力求提高提案质量。鼓励委员和政协各参加单位，把大会发言、调研视察成果、委员约谈和界别座谈讨论中收集到的重要建言及时转为提案。二是加强与承办单位的联系与协作，促进提案办理。充分发挥提案工作机构的桥梁纽带作用，通过走访提案承办大户，帮助承办单位协调疑难提案的办理。主动帮助承办单位与委员的联系，及时征求委员的意见，做好协调工作。三是组织提案办理“回头看”活动。组织对承办单位进行检查，既督促部门的提案办理工作，又总结推广提案办理的先进经验，推进提案办理工作的健康发展。

三、今后努力的方向

今年，我区在办理政协委员提案工作中取得了一些成绩，办理工作质量有了进一步提高，但离区政协和政协委员的要求和期望还有一定差距，办理工作仍存在一些薄弱环节。一是少数提案内容简单，意见建议不够完整，选题重点不够突出。二是少数承办单位对提案的答复针对性不强，办理落实不够到位。三是提案的督办力度还有待进一步加强。针对这些问题，区政府及各承办单位将在今后工作中采取有效措施，努力提高办理时效和质量。