岳楼发改字〔2022〕1号B类  同意公开

对岳阳楼区政协六届一次会议第129号提案的

答      复

彭成良委员：

您提出的《关于加强一次性塑料制品管理的提案》已收悉，现答复如下：

您提案中提出自2008年6月“限塑令”实施至今，塑料制品的使用只在短期有所下降，塑料袋及其他塑料制品几乎渗透到普通人生活的方方面面，并提出建议加强宣传力度、从源头上进行管控、各大小超市取消一次性购物塑料袋、鼓励快递外卖行业先行探索可利用、可替代材料等。

首先，很感谢您提出的宝贵意见，对此现象，根据《岳阳市进一步加强塑料污染治理的实施方案》（岳发改资环规[2021]81号）文件精神，我区召开了岳阳楼区塑料污染治理专题会议，成立了区委常委、常务副区长亓磊任组长的岳阳楼区塑料污染治理工作领导小组，制定了《岳阳楼区进一步加强塑料污染治理的实施方案》，对各项目标任务治理责任进行了明确，现报告如下：

一、塑料污染治理政策制定落实情况

为建立健全塑料制品长效管理机制，按照职能分工，区农业农村局牵头制定了《岳阳楼区2021年农膜回收实施方案》，提高农膜的再利用价值，减少农业面源污染，有效防控“白色污染”切实推动绿色兴农；区卫健局牵头制定了《关于印发<岳阳楼区医疗机构废弃物综合治理实施方案>的通知》要求全区402家医疗卫生机构加强医疗机构废弃物源头管理，做好医疗机构废弃物处置，做好医疗输液瓶(袋)回收利用和医疗机构生活垃圾管理等工作；区商粮局向企业发出《关于禁止使用不可降解一次性塑料视频的倡议书》，积极推广替代品，规范料废弃物回收利用；区市场局制定了《内聚乙烯农用地膜和塑料购物袋产品市场企业专项检查方案》，认真开展限制销售使用塑料购物袋专项行动，加大对集贸市场的检查力度，严厉查处违反规定的商品零售场所经营者；区科工局、区生态环境分局等单位对辖区塑料加工企业进行了摸底，积极推广替代品，规范了废弃物回收利用，明确主体责任，强化监督检查。

二、禁限塑工作开展情况

(一)加强宣传引导，提高政治站位

一是开展了户外政策宣传，在中心城区人口较集中区域大力宣传塑料制品生产企业、销售门店销售可降解塑料袋，发放宣传资料500余份。二是对重点商贸企业组织了专题学习宣传，组织辖区内餐饮住宿企业在商务部限塑数据统计网站进行了数据报送，对限制使用情况进行统计。三是在农村宣传残膜污染的危害性，提高了市民对地膜污染危害的长期性、严重性以及恢复困难的认识，提高农民回收地膜的自觉性。四是在郭镇乡磨刀村、麻布村建设了两个农膜回收站堆放点，提高农膜的再利用价值，建立严密的分类回收系统，使农膜回收走上良性循环的轨道。

（二）明确主体责任，强化监督检查

一是对郭镇乡专门对农膜使用和秸秆利用情况进行了专项督查，督查结果显示乡、村都高度重视，落实了具体的责任领导和责任人，研究制定了一些可行性整治措施，在郭镇乡建设了30个农业废弃物回收站，农药包装等农业废弃物回收后当垃圾处置，对辖区村组干部和群纵进行了宣传，总体推进情况较好。二是对全区402家医疗卫生机构通过每年两次的日常巡查和国家、省、市卫生监督“双随机、一公开”的整治行动，全面开展医疗废弃物管理监督执法工作，对医疗机构管理不规范的，立即下达整改意见书，要求立即整改到位，今年来已要求15家医疗机构整改。对于医疗机构违反医疗废弃物管理处置相关法律法规的，坚决立案查处到位，今年来已立案10起，处罚2万元。三是对辖区沃尔玛等16个商场超市、23个集贸市场、书店药店、宾馆酒店开展限塑专项检查，确保“限塑令”落到实处本次行动重点检查商超、农贸市场是否存在无偿或变相无偿提供塑料购物袋，提供销售不符合国家标准的塑料购物袋(厚度小于0.025毫米)等行为。四是对辖区塑料加工企业进行了摸底，全区规模以上工业企业没有一家塑料加工企业。

（三)加强培训指导，改进农艺技术

加强技术培训和指导服务，提倡根据农时确定合理的揭膜时期和方法，如将作物收获后揭膜改变为收获前揭膜，并根据区域实际和作物生长持点，筛选作物的最佳揭膜期。选择雨后初晴或早晨土壤湿润时揭膜，提高地膜的回收率。

三、塑料替代产品和模式推广应用情况

一是指导企业生产PLA可降解塑料袋，使用PBAT热塑性生物降解塑料作为生产原材料，学习产品标准，确保产品质量达到产品禁塑要求。二是农用地膜在堆放点回收后当做垃圾处置（农业部门明确可以当垃圾处置），郭镇乡建设了30个农业废弃物回收站，农药包装等农业废弃物回收后当垃圾处置。三是加大对优质农用薄膜的宣传推广力度，提高优质产品的知名度，推广使用0.01mm以上厚度，耐候期大于12个月且符合国家标准的地膜，既能保墒，又能干净回收。

四、塑料废弃物回收利用和处置情况

一是辖区内商场超市、农集贸市场均已按照禁限塑工作要求积极对接推广可降解塑料制品和相关替代品专项推广活动。二是督促全区402家医疗卫生机构每年都与岳阳市方向固废安全处置有限公司签订医疗废弃物转运处置合同，由该公司统一转运和集中处置，今年来全区共处置医疗废物800多吨，其中塑料废物占25%。对于其他非医疗废物塑料制品包括输液瓶、输液袋等，按照“闭环管理、定点定向、全程追溯”原则，由区商务粮食局确定有资质的第三方公司或企业，统一回收利用。

五、存在的困难问题

一是思想意识不到位。虽然采取了一定程度的防治措施，但是参与积极性不高，缺乏相应激励措施，仍有少数人思想意识不到位。

二是防治难度大。各涉农街道（乡）污染源分散面广，不利于集中防治，缺乏农村专业防治队伍，防治新技术、新工艺不能得到及时有效推广，农业废弃物回收后难以处置。

三是替代产品少。医疗机构使用的医疗废物专用袋均为塑料制品，目前市场上尚无替代品，装损伤性废物的锐器盒替代产品少。

四是小型超市、个体诊所等单位回收困难。小型超市方便、经济、实惠的替代产品没有及时生产、销售和推广使用。小型医疗机构因场地较小、业务量少，输液瓶、输液袋等非医疗废物的塑料制品产出数量不多，导致第三方机构考虑成本等原因，不愿到个体诊所等小型医疗机构的回收。

六、下一步工作安排

(一)加大宣传和培训力度。积极组织召开专题会议，进一步传达学习相关文件、会议精神；要进一步组织召开村、组干部和群众工作会，统一思想，形成共识。要进一步加大培训力度，切实提高广大农民群众的自觉爱护环境意识。

(二)细化措施，明确要求。对照问题，进一步研究可行性措施，明确开展工作的时间节点，加强领导与监管，积极组织街道（乡、工作组）加强巡查，形成合力，对发现乱烧秸秆、乱放残膜破坏生态环境行为，及时联系相关部门处置。

（三）进一步加强监督管理。区农业农村局、卫健局、商粮局、生态环境分局、科工局、市场局等单位进一步加强对塑料废弃物管理的专项督查，督促有关企业生产非塑料制品袋等包装、医疗废物专用包装袋和锐器盒，减少塑料制品的使用。

（四）进一步规范回收利用。区商务粮食局、市场监管局加强回收塑料制品企业的监督管理对医疗机构的输液瓶、输液袋回收实行全覆盖。

再次谢谢您对我们的工作提出意见和建议。

岳阳楼区发展和改革局

2022年2月23日

承办负责人：易  丹

承办人及联系电话：吴快雄 13975041118