一、指导思想

贯彻党的“十七大”精神，以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展生产、促进农业现代化为根本任务，以尊重农民主体地位、提高农民素质为核心，以全面协调、永续发展为基本要求，以统筹兼顾为根本方法，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业、农村发展和农民增收的步伐，促进农村经济社会全面快速发展。

二、村庄布局原则

（一）按照规划先行的原则，编制县（市）域村镇体系规划，扩建、新建和保护型村庄应当制定村庄规划，其他村庄根据发展需要制定村庄规划，逐步完善县城———中心镇———一般镇———集镇———中心村和基层村的布局体系，促进城乡有序发展，引导村庄合理建设。

（二）按照“提升一批、保护一批、改造一批、消纳一批”的原则，对现有村庄进行综合整治，合理布局农村居民点。

（三）坚持集约、节约原则，推进安全、经济、适用、小康型居民住房建设。

（四）按照重点突出、环境优美、生活方便的原则，配套建设基础设施和社会服务设施。

（五）按照“因地制宜、量力而行”的原则，加强农村环境的综合整治，将环境美化与房屋整饰有机结合，突出地方特色，建设秀美新农村。

三、村庄整建指导意见

（一）扩建型村庄：妥善处理旧区、新区的改建保护和开发建设关系，沿续原有村庄的空间格局，统筹安排新、旧区公共设施与基础设施配套建设，有序建设新村；村庄改造应重视保护和利用历史文化资源，强化基础设施和公共服务设施和配套建设；村庄新、扩建要与原有村庄在社会网络、道路系统、空间形态等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调，尽量形成组团状紧凑布局，避免无序蔓延。

（二）新建型村庄：应考虑与自然环境相协调，充分体现泷郁乡风民情特色和时代特征；集约、节约用地；合理配套建设村庄基础设施和公共设施；制定新村环境建设要求和实施措施。

（三）保护型村庄：坚持保护第一、保护与科学利用相结合的原则，科学划定严格保护区、一般保护区和环境协调区，严格保护好历史文化古村的整体风格；充分利用自然条件，挖掘地方文化内涵，保护地方特色；在保护好传统风格的前提下，可以对传统住宅进行内部装修，进行改水、改厨、改厕，适应现代生活要求；在村庄保护的环境影响范围内，严禁新建影响保护风格的建设项目；制定实施保护、利用的步骤和措施。

（四）控制型村庄：对现状居民点以整治为主，严格控制新建居民点；村民新建住宅，必须向新规划的居民点集中。

（五）撤迁型村庄：除危房加固维修外，不得进行任何建设活动（包括危房改造）；其建设活动应纳入所并入的村庄进行规划建设，确保该类村庄逐步拆迁撤销。

四、实施措施

（一）大力促进农业现代化建设，调整农村产业结构，培育主导产业。

（二）积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力转移，扩大农民就业和增收空间。

（三）加快发展农村文教、卫生等社会事业和水、电、路、气等市政基础设施建设。

（四）加强培训教育工作，提高农民的综合素质。

（五）保护环境，协调发展。

（六）加强农村社会保障体制建设。

（七）扩大基层民主，推进农村民主法制建设。