岳楼市监字〔2026〕3号 C类同意公开

对岳阳楼区政协六届五次会议第75号提案的

答复

刘康妮委员：

您提出的《关于加强学校周边烟草销售监管构建青少年健康防护屏障的提案》收悉。现答复如下：

在烟草市场监管领域，我局的法定职责和权限存在明确边界。

根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，持有烟草专卖零售许可证的商户，其烟草制品进货、销售、日常监管及违法查处，法定主管部门为烟草专卖行政主管部门，市场监管部门不参与有证烟草零售户的日常监管。

根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十一条规定，无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。同时，根据当前执法体制改革安排，我局原承担的行政处罚权已上收至岳阳市市场监管综合行政执法支队，目前主要负责日常监管、风险排查、线索发现和移送，不具备独立查处权限。

此外，岳阳楼区未设立独立的烟草专卖管理机构，烟草专卖管理职能由市级烟草专卖部门直接行使，涉及有证烟草零售户的监管、许可证管理等事项，均需由市级烟草专卖部门统筹实施。

基于以上职责划分，现就您提出的四项建议逐条答复如下：

一、关于“强化社会宣传，营造护未氛围”的建议

您提出的开展“无烟校园”主题宣传、张贴公益广告、公开举报渠道、推动控烟纳入健康教育课程等建议，我们认为十分必要。

近年来，我局在校园周边食品安全监管过程中，已配合教育部门开展过相关宣传活动。在日常巡查中，我局工作人员同步向校园周边商户宣传《中华人民共和国未成年人保护法》中禁止向未成年人售烟的相关规定，督促经营者落实警示标识张贴。

对于印制张贴公益广告、在公交站台设置宣传栏等事项，需专项经费和场地审批，超出我局职能和预算范围，建议由宣传部门或教育部门牵头统筹；将控烟纳入健康教育课程，主管权在教育部门和卫健部门，我局将配合提供相关宣传资料。

二、关于“构建智能监控体系，实现精准治理”的建议

您提出的在学校周边200米范围内烟草零售店安装智能监控设备、部署AI校服识别算法、数据联动推送等建议，具有前瞻性，属创新性技术治理手段。

此类技术手段的部署，涉及硬件设备采购安装、网络平台建设、AI算法开发、数据存储管理等一系列系统工程，需要较大的财政投入和技术支撑，不在市场监管部门法定职责范围内，我局既无相应的职能授权，也无专业技术人员和经费保障。

因烟草专卖部门主管持证烟草零售户，掌握商户底数和分布情况，智能监控设备的部署建议由其牵头，工信或科技部门提供技术支持，教育部门配合数据对接。我局将在职责范围内，配合提供校园周边商户基本信息，协助完成设备安装前的摸底工作。

三、关于“完善管理制度，严惩违规行为”的建议

您提出的制定《学校周边烟草零售点管理办法》、实行“首次违规停业整顿、两次违规吊销许可证、情节严重移交公安”、建立商户信用积分制等建议，制度设计完整、层次分明。

许可证管理（包括停业整顿、吊销许可证、纳入行业黑名单等）属于烟草专卖部门的法定职权，我局无权对持证商户实施上述管理措施。信用积分制建设需由烟草专卖部门或市级以上市场监管部门统一部署，区级层面无权自行创设。移交公安机关处理的情形，由烟草专卖部门或公安机关根据违法情节是否涉嫌犯罪依法启动。

在巡查中发现的无证经营烟草制品的违法行为，我局将依法采集证据，将线索移送岳阳市市场监管综合行政执法支队依法处置；对明知是未成年人仍向其售烟且情节严重、涉嫌犯罪的，配合公安机关调查取证。

四、关于“家校社协同，强化教育干预”的建议

您提出的对涉事学生开展“一对一”心理辅导、将吸烟行为纳入学生综合素质评价负面清单、定期向家长推送《青少年控烟指南》等建议，属于教育部门和学校的职责范畴。我局将积极配合教育部门开展的校园周边环境整治行动，提供涉及向未成年人售烟的商户信息，配合做好执法联动，但教育干预的具体内容不属于市场监管部门职能范畴，建议由教育部门牵头落实。

在法定职责范围内，我局将持续做好以下工作：一是将校园周边商户纳入日常监管重点区域，在检查食品安全、产品质量的同时，同步关注是否存在无证经营烟草行为，发现后依法记录并移送线索；二是完善违法线索移送机制，对巡查中发现的涉烟违法线索及时移送市执法支队依法处置；三是结合日常工作向校园周边商户宣传《中华人民共和国未成年人保护法》中关于禁止向未成年人售烟的规定，增强经营者守法意识；四是积极配合烟草专卖、教育、公安等部门开展的校园周边环境整治联合行动，在职责范围内提供信息支持和工作配合。

保护未成年人免受烟草侵害，是全社会的共同责任，需要烟草专卖、市场监管、教育、公安、家庭、学校等各方协同努力。我局将立足法定职责，在力所能及的范围内做好校园周边市场巡查、违法线索移送、普法宣传等工作。对于需要烟草专卖、教育等主管部门主导推进的事项，我局将积极配合、及时通报信息。

感谢您对市场监管工作的关心和支持。

岳阳市岳阳楼区市场监督管理局  

2026年6月18日        

承办负责人：卿洪暾

承办人及联系电话：戴妤佳 0730-8843854