岳楼市监字〔2026〕1号 A类同意公开

对岳阳楼区政协六届五次会议第063号提案的

答复

王瑛、罗霄委员：

您提出的《关于加强校外托管机构规范管理的提案》收悉。现答复如下：

一、关于“明确监管职责，建立协同共治机制”的建议

您指出的“监管主体不明、权责交叉、存在管理盲区”等问题，切中当前校外托管行业治理的关键堵点。需要向您说明的是，校外托管机构的管理涉及教育、市场监管、消防、卫健等多个部门，根据湖南省人民政府《关于加强校外托管机构管理的指导意见》及岳阳楼区人民政府《岳阳楼区校外托管机构集中整治行动方案》文件精神，我局主要负责托管机构的登记注册及信息归集、食品安全风险排查、价格行为监测、广告宣传内容监测等市场监管领域职责；街道（乡镇、管理处）主要负责本行政区域内校外托管机构的日常巡查、综合协调执法工作；消防、住建、卫健、教育、公安等部门分别承担消防安全、房屋安全、传染病防控、从业人员背景审查、学生安全保障等职责。 

2024年6月，我局积极报请区政府发文建立了岳阳楼区校外托管机构共同监管联动处置联席会议制度，并由区政府多次组织多部门集中整治推进会。目前，联席会议已常态化运行，2024年以来累计开展联合检查5轮，初步形成了“基层发现、部门响应、联动处置”的工作格局。下一步，我局将继续依托联席会议制度，依法履行监管职责，主动配合各职能部门开展工作。

二、关于“制定准入标准，筑牢安全底线”的建议

您提出对机构场所、消防、食品、人员资质等设定强制性标准，并严格从业人员入职查询，非常必要。但现行法规暂未对校外托管机构开办设置强制许可条件。目前岳阳市已印发《岳阳市校外托管机构消防安全管理指引（试行）》《岳阳市校外托管机构开办提示》，我局依据相关文件在职责范围内已落实以下工作：

1.食品与场所方面：对提供餐饮服务的托管机构，严格依据《中华人民共和国食品安全法》要求其取得食品经营许可或备案，并对食材采购、加工环境、健康证管理进行全覆盖检查。2026年，我局累计排查托管机构490户，发现食品安全隐患151处，均已当场记录并书面告知机构负责人限期整改，同时将其他线索移交有关职能部门。对于无证无照经营行为，我局排查发现、固定证据后已移交相应职责的单位处理。

2.消防与房屋安全方面：此项职责属于消防部门和住建部门。我局在联合检查中发现，消防设施缺失、逃生通道不畅、学生住宿密度超标等问题普遍存在，已及时抄告消防及住建部门，并配合督促整改。对于您提出的“高层商用住宅内办学”等选址问题，我局将同步向住建部门反馈，建议其依据《建筑防火通用规范》《岳阳市校外托管机构消防安全管理指引（试行）》等标准进行界定。

3.人员资质方面：对健康证过期或无证人员，我局记录后告知机构限期办理；公安部门将依申请依法核查和提供其从业人员的违法犯罪记录信息，我局已配合公安部门开展入职查询制度宣传。

下一步，我局将积极参与推动地方性准入标准的制定，尤其是在消防安全、应急设施等方面，配合相关部门提出量化指标。同时，在每年两次的排查整治中，将人员资质合规性作为必查项，发现问题及时移交相关部门处置。

三、关于“强化日常监督，实施动态闭环管理”的建议

您提出的强制备案、“白名单”“基层发现、部门响应”闭环机制、投诉举报渠道等措施，与我局近年工作方向高度一致。具体落实情况如下：

1.备案与档案管理：我局已建立全区校外托管机构动态台账，涵盖登记注册、食品经营、监督检查等信息，2026年3月专项行动后已完成台账更新。但由于目前备案并非法定前置条件，部分机构未主动登记，存在监管盲区。建议通过区政府推动强制备案登记制度的立法或规范性文件制定，我局将全力配合落实。

2.基层巡查与闭环管理：已依托街道、社区网格员开展常态化巡查，2024—2025年，各街道共上报隐患线索210余条，我局均第一时间响应，联合消防、卫健等部门现场处置。对您提出的“基层发现、部门响应、联动处置、督促整改”闭环，我局已在实践中形成“街道吹哨、部门报到、限期整改、回头看验收”工作流程。

3.投诉渠道：我局及时受理12315热线及全国12315平台关于托管相关投诉，2025年共处理消费纠纷47件，主要涉及退费难、虚假宣传等，办结率100%。同时，配合教育部门通过家长会、校园开放日等场合宣传投诉渠道，提升家长维权意识。

四、关于“引导行业自律，提升服务品质内涵”的建议

您倡导的成立行业协会、制定自律公约与示范合同、拓展“看管”向“育人”升级等内容，属于提升行业品质的更高层次目标。目前，我局已在以下方面先行探索：

1.行业自律：2024年7月，我局组织中心城区校外托管机构经营者集中培训，86家机构负责人参加，并现场签署《合规经营承诺书》，承诺明码标价、规范收费、保障安全。下一步，我局将积极支持有条件的街道或商会牵头成立区域性校外托管行业协会，并指导其制定服务标准与示范合同文本，明确退费规则、安全责任等条款，减少消费纠纷。

2.服务内涵提升：此项更多涉及教育部门对托管服务内容的指导。我局将在联合检查中，鼓励机构在保障学生休息基础上，合法合规引入阅读、艺术、体育等素质教育内容。同时，将配合教育部门对宣称“教学”“辅导”的机构进行资质核查，防止超范围经营。

3.社会监督与宣传：我局已利用“3·15活动”“年报月”“食品安全宣传周”等节点，通过发放宣传单、推送公众号文章等方式，普及托管机构选择常识。下一步，将联合教育部门提醒学生家长慎重选择规范、安全的校外托管机构。

五、对提案中尚未完全回应的两点补充说明

经对照您的提案内容，以下两方面建议我局虽已有所涉及，但尚未形成制度化安排，需要进一步向您说明并争取后续推进：

1.“从业人员入职查询制度”的全面落实：您提出需确保无不适岗情况。目前违法犯罪记录查询属于公安部门职责。我局已在联席会议上建议由公安部门建立托管机构从业人员强制背景审查机制，并将审查结果作为机构备案或年检的前置条件。该建议已纳入联席会议议事日程，但尚未出台具体操作细则，我局将持续跟进。

2.“预付费模式下资金监管”问题：您提及预付费易引发纠纷。目前，国家对校外托管机构的预付资金尚无专门的存管或风险保证金制度。我局在收到退费投诉时，主要依据《中华人民共和国消费者权益保护法》协调处理，对恶意圈钱跑路行为会依法列入经营异常名录。作为市场监管部门，我局将在法定职责内继续做好食品、价格、登记注册等领域监管，并依托联席会议制度，积极协同消防、住建、卫健、教育、公安等部门，共同推动行业走上规范化、专业化发展轨道。对于我局无权或无力独立解决的体制性问题（如明确主管部门、制定准入标准、强制备案立法、资金监管制度等），我们也将持续向上呼吁，争取政策突破。

感谢您对市场监管工作的关心和支持。

岳阳市岳阳楼区市场监督管理局  

2026年5月22日        

承办负责人：卿洪暾

承办人及联系电话：戴妤佳 0730-8843854