一、建议办理的基本情况

今年，全区人大代表建议办理工作，在区人大的关心支持和区政府的统一安排下，通过各承办单位和人大代表的共同努力，经政府系统承办单位办理的48件建议，已全部办复完毕。其中，属于财政经济类的有8件，政法类的有5件，城建城管类的有20件，民政保障类的有8件，教科文卫类的有5件，其它类的有2件。办复结果是：建议中所提问题已经解决或基本解决的18件，占37.5%；正在解决或列入规划逐步解决的24件，占50%；因目前条件限制或其他原因暂时不能解决的6件，占12.5%。从收到的代表反馈意见看，对办理结果表示满意和基本满意的达100%。

二、办理工作的主要特点与作法

为了保质、保量、按时、高效地完成今年的办理任务，促进办理工作的程序化、规范化、制度化，我们在办理工作过程中着重抓好三个方面的工作：

（一）抓住重点，办理程序进一步规范。

一是抓交办，明确任务。收到区人大常委会交办的建议后，区政府办公室及时进行分类和登记，严格按各部门工作职责拟出交办方案，明确主办、协办和分办单位，并主动征求区人大联工委和有关部门的意见。2008年4月份，区人大常委会办公室和区政府办公室联合召开建议交办会，区政府常务副区长王湘涛、区人大常委会副主任胥驹龙出席并讲话。会议要求各承办单位一手抓适应，一手抓提高，进一步深化对办理工作重要性的认识，严格按照《岳阳市岳阳楼区人民政府办公室关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（岳楼政办函〔2008〕11号）要求，加快办理工作的速度，提高办理工作的质量。各承办单位认真贯彻会议精神，分别召开领导班子会议进行部署，强调办理工作的重要性和必要性，提高认识，端正态度，增强了建议办理的主动性和责任感。

二是抓催办，掌握进度。由于我区部门职能不健全，对于属于部门业务边缘，职能界限不清的问题，要求在认真审查分办的基础上，采取 “沾边就办”的原则，除明显分办有差错的外，交办后不再调整，保证了办理工作的如期推进。交办会后，区政府办公室会同区人大联工委，采取多种措施，加强催办，掌握情况，并适时进行督办，确保办理任务按期完成。2008年8月份，由区人大、区政府领导带队，组织部分人大代表对建议承办单位的办理情况进行了全面的检查，认真指出了办理工作中存在的不足，督促其办理到代表满意为止。

三是抓汇总，推进工作。要求承办建议数量较多的部门，要认真总结办理经验，查找不足，撰写办理工作总结，不断创新工作思路，谋求办理工作的新突破。如区教育局总结了“明确办理环节、加强督查审核”的经验。区公安分局总结了“分管局长亲自带队征求代表意见”的做法。区卫生局总结了“建议办理与卫生工作同安排、同检查、同落实、同考核”的措施。

（二）转变作风，办理深度进一步加强。

一是强化服务意识。要求各部门强化为人民服务的宗旨意识，自觉接受人大的监督，以对人民群众高度负责的精神，认真办理好每一件建议。“两会”期间，区政府班子成员率区政府有关部门主要负责同志，到会参加分组座谈，认真倾听区人大代表的意见，共商全区经济和社会发展大计。在建议办理过程中，对一些因受客观条件限制一时难以解决的问题，各承办部门通过走访代表、邀请代表实地察看、与代表座谈等形式，主动加强与人大代表的沟通联系，增进相互理解，力争形成共识。如区公安分局为了防止在办理提案时敷衍应付，做到了“三上门”：一是局领导带头上门。局长廖亚文等13名党委成员先后拜访了21名政协委员，并就提案中所涉及的问题，走访了36家单位和27名群众；二是承办单位多次上门。承办单位在接受任务后，首先上门进一步了解情况，研究对策和措施，其次在办理过程中再次上门，请求指导，最后是在办结后上门征求意见，直到满意为止；三是社区民警全员上门。分局动员全体社区民警开展走门串户工作，并从机关选调40名民警下社区工作，要求每周在社区工作不少于三天，每人每天至少要走访5户居民群众。

二是强化责任意识。各承办单位把建议办理工作与本单位中心工作相结合，列入议事日程，以单位主要负责同志为办理工作的第一责任人，对所承办的建议亲自部署，逐件研究，建立层层负责的办理机制，责任到股室，责任到承办人，一级抓一级，一级对一级负责。区民政局、城管局、财政局、公安分局等建议办理大户在工作忙、人手紧的状况下，及时召开会议进行安排，明确专人负责，确保办理工作的各项要求落实到位。对情况不明、办理难度大的建议，有些承办部门负责人还深入基层，认真调研，联系代表进行办理。

三是强化质量意识。领导重视，是提高办理工作质量的前提。事实表明，哪个单位的主要领导重视这项工作，哪个单位的办理质量和水平就高，代表的满意度就高。为了促进办理质量和水平的进一步提高，区长、分管副区长对代表建议都亲自审阅、批示意见，并亲自督办。全区所有承办单位的建议，均要求经过单位集体研究，领导亲自办理，并实行答复件“一把手”签发制。实际效果表明：主要领导亲自参与代表建议办理工作，不仅可以强化承办人员的责任意识、服务意识和质量意识；还可以通过办理代表建议，为基层、为群众解决实际问题，促进本单位整体工作质量和水平的进一步提高。

（三）注重实效，办理质量进一步提高。

为办理好人大代表建议，区政府和各承办部门将建议办理与政府中心工作紧密结合，着重解决涉及政府工作的重点和人民群众关心的热点难点，取得了一定的实效。

一是把建议办理与推动经济发展相结合。围绕如何搞好我区经济建设，人大代表共提出了8件建议，内容涉及到搞好招商引资、理顺财政体制等多个方面。区政府多次召开会议，专题研究，逐一解决。为落实吴康忠代表提出的“关于优化投资、从业环境，既招商又安商，努力建设服务型、诚信政府的建议”，区政府不断创新招商方式，拓宽招商渠道：一是以节招商，今年，我区组织参加了两大重大推介活动，即6月份在上海举行的“沪洽周”和10月份在岳阳举行的“湘商会”。在“沪洽周”活动中，我区有4个项目在会上签约，协议引资11.4亿元；二是借商招商，我们通过在我区投资兴业的老板和客商牵线搭桥，吸引外地客商投资，在巩固一批好项目的同时，新上了一批大项目，壮大了一批强项目；三是以情招商，今年，区四大家领导先后3次组织相关部门负责人赴长沙、浙江、东莞等地考察学习，积极宣传介绍楼区的投资环境、优惠政策，并召开乡友联谊会，发动寓外知名乡友为家乡招商引资献计献策。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

二是把建议办理与加强社会治安管理相结合。随着温饱问题的逐步解决和人民群众生活水平的逐渐提高，良好的社会治安秩序成了人民群众最迫切的需要，因此，区政府及相关职能部门近几年来把人大代表的建议置于政法、法律的高度予以重视，接收、联系和满意“三率”均达到了100%，既受到了区人大的充分肯定，又得到了人大代表的高度赞扬。为落实石建代表“关于加强打击扒手的建议”，区政府及相关职能部门通过加大巡逻防控力度、建立预警抓捕机制、广泛收集前期证据材料等措施，有效地降低了扒窃案发案率。从5月21日至今，专案组已抓获扒手27人，其中刑事拘留并移送起诉1人，行政拘留11人。原来以商业步行街为中心活动的新疆籍扒手，纷纷转移，不敢再来东茅岭步行街作案。步行街的扒窃发案率已下降至近几年来的最低点，从以前的平均每天有4至5起下降到5月底平均每天不到1起。为落实黄文忠代表“关于加强电力设施保护的建议”，区政府及相关职能部门制定了专项工作方案，摸清了辖区重点电力设施底数，对过去涉电犯罪案发集中、治安情况复杂的场所、路段和部门有针对性地进行蹲守和布控，抓获了一批盗、毁电力设施现行案犯。同时，开展废旧收购专项检查，阻断案犯的销赃渠道。

    三是把建议办理与关注民生民计相结合。加强社区建设和巩固社会救助体系等问题是关注民生的集中体现，是区政府的重点工作，也是人大代表关注的焦点。为落实吴柯代表“关于全面深化社区服务，深入推进社区建设的议案”，钟红卫代表“关于社区建设的建议”，区政府的主要做法是：一是新建办公用房7处，投资425万元，申请补助38.5万元，分别是湘爱园社区、港口社区、花板桥社区、岳荣社区、北门社区、奇家社区、王家河社区；改建办公用房5处，总投资88万元，申请补助20.5万元，分别是东升社区、东湖社区、七里山社区、红日社区、北环路社区。二是加强社区治安维护、教科文卫建设等工作，创建和谐社区。三是理顺工作机制，确保“有权办事”，拓宽资金渠道，确保“有钱办事”，加强社区工作者队伍建设，确保“有人办事”。为落实李宏英代表“关于加强街道社会救助服务站建设的建议”，区政府及相关职能部门启动了社会救助体系建设，建立了32个社会救助服务站，经费从区财政中列支，服务站建设严格按照区政府确定的统一规格进行，控制规模，服务站工作经费按人头每年拨付到位。

四是把建议办理与发展文化教育事业相结合。发展文化教育事业是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，也是我区全面发展和进步的重要体现。为落实黎炜代表“关于教师招聘应扩大范围，广纳人才的建议”，区政府及相关职能部门主要从四个方面入手：一是每年面向外县招聘的教师计划由以往的10%逐步增加到了30%，打破了教师招聘的区域局限；二是对招聘对象的学历要求，由以往的中专以上毕业生，包括五大院校毕业生，过渡到全日制大专以上毕业生，并取消五大生参聘，且要求申报初中岗位的必须具有本科以上学历；三是对高学历的给予了年龄放宽政策和加分优惠，从教师入口上把关，做好人才引进；四是重视人才培养，实施名师工程，通过各种各类的培训学习来引领教师的思想，改变教师的观念，提升教师的素质。

五是把建议办理与搞好城市管理建设相结合。搞好城市管理、抓好环境整治，改善人居环境，营造和谐氛围，是一项服务发展、繁荣城市的基础工程，也是一项凝聚人心、造福百姓的民心工程。为落实彭宪会代表提出的“关于取缔学校周边临时摊贩的建议”，区政府及相关职能部门制定了精细化管理方案，把对学校周边环境整治分三个阶段进行，即宣传发动阶段、集中整治阶段和长效管理阶段。在宣传期间共印发宣传资料3000多份，下发整改通知书及相关法律文书2800多份。在集中整治阶段，通过开展集中整治行动，拆除学校周边违章搭建的棚亭、晴雨棚、彩条布，取缔所有占道经营的摊点和流动摊贩，规范出店经营。在集中整治后，我们在学校周边路段通过增派力量，延长作息时间，加强巡查，确保长效管理到位，整治活动收到了较好的效果，妥善整治了二中、八中、九中等学校的周边环境。为落实张东海代表“关于加强对城区殡葬改革和禁放鞭炮管理的建议”，仇亮代表“关于加大卫生环境治理力度的建议”，区城管局加大了对燃放烟花炮竹的查处力度，向社会公布了举报电话，实行24小时执勤制度，接到举报电话后第一时间赶到燃放现场，一是要求丧家不放或者尽量少放，二是在现场设立“谢绝放炮”的牌子，三是噪音控制，要求晚上11点后不能制造任何噪音扰民，四是督促做好卫生保洁，五是加强单位及主管部门的管理责任。通过这些措施，以前办丧事乱搭灵堂、燃放鞭炮噪音扰民、污染环境等现象得到了有效遏制。

    三、进一步改进办理工作

    今年的建议办理工作虽然取得了一定成绩，但与人大的要求和代表的期望还有一定差距。一是个别承办单位对办理工作重视程度不够，存在着重答复、轻落实的现象；二是个别承办单位由于人事调动，建议办理工作没交接好，导致办理程序不规范；三是部分办理报告行文不规范，语言文字不严谨，用词称谓不准确，报告质量有待提高。针对上述问题，区政府将在以后的人大建议办理过程中，加强业务指导，切实提高办理人员业务素质；加大建议协调、督办力度，及时解决办理工作中出现的问题；完善建议办理工作机制，促进人大建议有效落实。

    主任、各位副主任、各位代表，认真办理人大代表建议是加强社会主义民主政治建设的重要内容，是实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的具体体现，也是政府自觉接受人大法律监督的重要举措。今年的承办答复工作虽然结束，但是并不意味整个承办工作的结束。一些正在办理的建议，我们将继续与承办单位共同落实。特别是对承办工作中存在着工作不够平衡、因多方面原因尚未完全落实的建议问题，我们将进一步解放思想、加强领导、加大力度、强化职责、创新方法、注重实效，努力把人大代表建议办理工作做得更实、更好！