2025年，在区委、区政府的坚强领导和上级部门的具体指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神，认真学习领会习近平法治思想，全面落实中央和省、市、区关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕市场监管工作职能，扎实推进法治政府建设各项工作。现将全年工作情况报告如下：

一、主要举措及工作成效

（一）强化组织保障，抓好法治政府建设工作

1. 发挥党组核心作用，统筹规划全局。坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，将法治政府建设作为市场监管事业发展的“生命线”和“压舱石”，深入学习领会党的创新理论、习近平总书记重要讲话和指示批示精神，扎实开展中央八项规定精神专题学习教育，全年组织党组理论学习中心组学习12期，班子成员讲授专题党课22场次，开展政治能力专题培训覆盖580余人次。

2. 落实第一责任人职责。主要负责人坚持高位推动，做到法治建设与市场监管业务工作同部署、同推进、同督促、同考核；带头学法遵法，把宪法法律和党内法规纳入党组理论学习中心组学习重要内容，带头参加学法考法，模范遵守法律，在重大决策前注重听取法制机构意见；狠抓责任落实，多次在党组会、局务会上，听取法治政府建设工作情况，厘清部门职责、协调处理与有关职能部门之间职责交叉问题；重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，将法治建设成效纳入年度考核评价体系，确保法治建设落到实处。

3. 全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。持续深化市场监管领域法治实践；并根据上级关于法治建设工作要求，结合我局实际，制定了年度普法工作计划和年度“谁执法谁普法”普法责任清单，明确普法机构、时效和工作要求，将法治建设任务层层压实到位。

（二）严格规范执法，提升市场监管工作成效

1. 严格规范执法流程，全面推行“扫码入企”。推行行政执法“三项制度”，实现执法活动全程留痕、可追溯，新配置行政执法记录仪130台，实现执法全过程记录覆盖率达100%。规范使用行政检查文书，规范行政检查结果处理，全年下发责令改正通知书200余份，移送违法线索160余条。

2. 强化消费权益保障，提升行政执法效能。整合12315、12345等投诉举报平台，建立“统一接收、分类转办、限时办结、跟踪督办”工作机制，全年受理办结投诉12239件，办结率100%，为消费者挽回经济损失361.56万元。积极推进放心消费创建，培育ODR企业10余家、放心消费承诺单位655家，打造汴河街“放心消费一条街”，方便游客及消费者快捷处理消费纠纷。

3. 实行科技赋能监管，提升市监执法水平。大力推进智慧监管指挥中心建设，切实将食品安全纳入“互联网+AI”智慧监管，现已完成1272个监控点位建设工作，实现可视化在线巡查及风险预警400余件次，为基层监管赋能增效。

4. 积极参与案卷评查，主动接受部门监督。今年以来，我局参加楼区司法局组织的案卷评查行政执法案卷17件，其中有5件案卷100分、11件案卷90分以上、一件案卷80分以上，优秀案卷率94％，无重大执法过错案件发生。

（三）筑牢安全底线，常抓不懈夯实民生保障

1. 食品安全监管有力。严格落实习近平总书记“四个最严”工作要求，全年检查食品生产经营单位超1万家次，完成食品抽样检测1570批次，开展食品及食用农产品快速检测31444批次，不合格食品处置率达100%。推动食品安全“两个责任”工作高效落实，实现全区108家B级、349家C级、15909家D级主体领导包保全覆盖。全面部署推进“群腐”民生实事，累计开展假劣肉制品、农村假冒伪劣食品问题整治检查4458家次，移送案件线索28条，联合市执法支队、农业农村部门查办“跨省销售槽头肉18.6万公斤”等典型案件5例，形成有效震慑。着力强化部门联动，联合教育、农业农村、城管等部门围绕校园食品安全、农村假冒伪劣食品、肉制品、食品摊贩管理等开展联合执法行动30余次，向相关职能部门送达工作提示函20余份，推动行业主管责任和属地管理责任落实。协同卫健部门、疾控中心开展应急推演2次，成功处置诺如病毒感染、误食乌头碱等11起疑似食品安全中毒事件，食品安全应急处置机制持续优化。

2. 药械特化安全监管有序。扎实开展药品“清源”、化妆品“一号多用”等专项行动，建立健全监测体系，累计检查药械经营使用单位超1500家次，责令整改风险隐患249项，审核上报药品不良反应763例、医疗器械不良事件325例、化妆品不良反应147例，药物滥用报告226份，“两品一械”质量安全动态监管成效显著。深入推进特殊食品“护老”“护小”清理整治，全年排查保健食品经营企业351家、特殊食品经营单位102家、会销场所18家，下达责令改正通知书2份，整改问题2个，移送涉嫌违法主体3家，有效净化特殊食品市场秩序。

3. 特种设备安全监管有方。有序开展电梯安全筑底三年行动、建筑保温材料安全隐患、旅游场所特种设备专项隐患排查治理、淘汰锅炉清理整治等多项行动，覆盖1800余台特种设备，消除安全隐患50余项，全区特种设备定期检验率、使用登记率、作业人员持证率达100%，牢牢守住了安全底线；并先后组织辖区电梯维保、使用单位负责人及从业人员进行集中培训8场次，参训人数达200余人次，深入岳阳市人民医院、凯美特电气、雷锋山小区等企业（小区）开展应急演练和安全知识宣传10余次，有效增强企业主体责任落实，切实提升群众安全防范意识。

4. 产品质量监管有效。深入实施“质量强区”战略，全力抓好民生用品质量安全，聚焦民用三表、燃气器具、电动自行车、集贸市场计量器具、儿童玩具、建筑保温材料、充电宝、钢筋等重点产品开展专项整治，巡查企业门店超600家次，开展工业产品抽检100批次，依法移送不合格产品2批次，产品质量安全风险得到有效控制。突出办好民生实事，集中力量开展居民水电气计量不准确、收费不规范问题整治，累计发现问题25项，合并移送问题线索19条。深入开展集贸市场电子计价秤专项整治行动，全覆盖检查城区29个集贸市场共1230台次计价秤，收缴“作弊秤”28台，及时回应群众关切。

（四）优化营商环境，培育壮大市场经营主体

1. 全力实施主体培育工作。坚持创新探索登记领域放权路径，有效提升登记工作服务质效，全区经营主体总量达14.3万户，同比增长21%，总量增量增幅均居全市第一。持续推进“证照分离”“高效办成一件事”“一窗通办”等改革事项，协调推进跨部门政策业务、系统协同和数据共享，营造更加便捷、高效的准入环境，将企业开办流程压减至1个环节、1个工作日，全年完成企业变更、注销“一件事”232件、“一窗通办”设立企业3421户、免费刻章3421户，营商环境得到进一步优化。

2. 重点扶持个体经济发展。认真落实《促进个体工商户发展条例》，激发经营主体内生动力，积极鼓励、支持、引导个体工商户转型升级为企业，全年完成“个转企”171户。深化“个体工商户服务月”问情服务活动，助力国家、省、市各项惠企纾困政策直达基层，走访经营主体300余户，收集并推动解决困难问题40余件。搭建便捷高效的信贷渠道，力促“银企合作”，成功为10余家小微企业和个体工商户协调融资近200万元，为辖区经济产业持续健康发展注入金融“活水”。

3. 深入开展品牌带动战略。帮助和指导市场主体树立品牌和商标意识，鼓励3家具有品牌特色的小店参加湖南省“特湘小店”成长计划，进一步扩大了社会效益和经济效益。加强知识产权保护与运用，全年开展培训及宣讲活动7场次，授权专利达358件，拯救续费高价值发明专利17件，推动装备制造、电子信息领域12项核心技术转化运用，助力4家企业完成专利质押融资1.5亿元，协查办理知识产权侵权案件20起，知识产权保护及运用能力和水平稳步提升。

（五）加强法制培训，赋能执法干部队伍建设

1. 开展专项行动提升业务能力。针对我局执法工作和干部素养现状，开展“法治能力提升专项行动”，组织法律法规培训15场次、执法实务演练8次，覆盖全局执法人员300余人次，重点培训《食品安全法》《药品管理法》《特种设备安全法》等法律法规；邀请区政府法律顾问、区司法局专家开展涉企行政检查专题培训，提升执法人员对新政策的理解和新系统的使用能力。

2. 积极组织执法证考试。积极组织我局新进执法人员和无行政执法证的人员参加行政执法资格考试，确保执法人员“持证上岗、亮证执法”，目前我局共有执法人员179名。

3. 积极组织全局干部开展线上培训。组织全局干部职工158人，参加今年全省司法系统开展的如法网普法学习考试，做到参学率、报考率、参考率、合格率均为100%。

（六）创新普法形式，提升普法宣传教育实效

1. 聚焦重点群体精准普法。针对企业经营者开展“法治体检进企业”活动，组织法律和实务专家深入园区、商圈，开展合规经营培训20场次，覆盖企业1500余家，重点讲解市场准入、广告宣传、食品安全等领域法律风险点；面向消费者开展“3·15国际消费者权益日”“食品安全宣传周”等主题普法活动12场，通过发放宣传手册、现场咨询、案例讲解等形式，普及消费维权知识，提升消费者自我保护意识，全年发放宣传资料3万余份，解答群众咨询2000余人次。

2. 创新普法宣传形式。引导企业充分利用其微信公众号、短视频平台等新媒体，制作并发布普法短视频30余条、政策解读文章50余篇，累计阅读量超10万次；积极对接辖区各部门单位，在政务服务大厅、企业、商场、学校、社区等场所设置法治宣传角，滚动播放普法动画、标语，让法治理念融入日常生活。

3. 推动行业自律普法。引导食品、药品、特种设备等重点行业协会制定行业自律公约，以典型引领带动行业法治意识提升，构建“政府监管、企业自律、社会监督”的共治格局。

二、问题不足与原因分析

当前，我局在法治政府建设工作方面仍存在薄弱环节：

1. 行政执法规范化水平有待提升。部分行政许可案卷存在程序瑕疵，未严格按照规定期限向当事人履行告知义务；部分执法人员在实施行政检查时执法文书制作不够规范。

2. 对新业态新模式的监管能力不足。面对平台经济、直播营销等新兴领域，监管手段、规则和专业知识储备更新不够及时，存在监管滞后或盲区。

3. 基层所基础与能力建设较为薄弱。“人少事多”矛盾突出，基层所执法力量与繁重的监管任务不匹配。同时，基层所在执法装备、经费和专业法律支持等方面存在短板。

4. 公平竞争审查有待增强。部分领域仍存在隐性壁垒，清除妨碍统一市场和公平竞争的规定不够彻底。公平竞争审查制度的刚性约束有待增强，防止出台排除、限制竞争政策措施的效果需进一步巩固。

5. 普法宣传的形式有待改进。普法形式相对传统，利用新媒体开展互动式，场景式普法的探索不够；针对不同行业，不同群体需求的差异化，个性化普法供给不足，普法效果评估机制还不够完善。

深入分析原因，主要是：

1. 思想认识层面。对法治政府建设的全局性、基础性作用认识不够深刻，法治思维内化为行动自觉尚未完成。“关键少数”的责任传导机制和法治引领作用尚未充分发挥。

2. 制度设计层面。适应新业态发展的法律法规和标准体系供给相对滞后，导致监管依据不足。系统内常态化、实战化的业务培训和法律指导机制效能有待提升。

3. 能力保障层面。由于中心城区深化行政执法机构体制改革和经开区社会事务移交等因素叠加，执法力量上收及事务成倍扩大，导致目前执法人员数量和专业结构不能满足监管任务快速增长的需求，专业化人才培养跟不上形势变化。智慧监管等现代化技术手段的应用深度不足，未能有效转化为提升监管效能和规范执法行为的支撑力。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真落实上级党委、政府关于法治政府建设的决策部署，全面推进市场监管法治建设各项工作，认真完成法治建设各项目标任务。   

1. 深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，把习近平法治思想作为法治市场监管工作的总指引，自觉运用法治思维开展市场监管各项工作，切实把科学思想转化为市场监管法治建设的实际成效。

2. 全面依法履行市监职能。不断加强食品、药品、特种设备、产品质量安全监管，切实加大隐患排查力度，强化日常监管，深入宣传教育，把各项安全工作抓紧抓实，努力保障人民生命财产安全。

3. 锤炼干部队伍法治素养。以锻造执法队伍为基础，全面提升市场监管法治能力，健全领导干部学法用法机制，创新学法普法方式，不断提升市场监管法治化水平。

4. 推进规范执法，优化营商环境。严格规范涉企行政检查，全面推行涉企“综合查一次”，完善分级分类监管机制，提升监管效能，为市场主体创造更加公平透明的营商环境和良好的法治环境。

岳阳市岳阳楼区市场监督管理局    

2025年12月31日