“要让老百姓切实感受到城市的秩序和温度。”这是岳阳楼区区委书记陈阁辉最关心的事。为了强化全区城市综合管理，提升群众的满意度，“大城管”模式应运而生，20个职能部门、16个乡街蓄势待发，彻底引发了一场“城管革命”。

两年来，多个部门联合行动、综合执法、集中力量解决重点问题已经成为常态，“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象基本消失。据统计，近2年期间共规范门店经营8900余户，取缔流动摊位1300余个、出店经营2000余户。

从“踢皮球”到同下“一盘棋”

岳阳楼区地处市区中心，在抓好城市管理工作中，经常遇上一些棘手问题，各部门的职责过于明晰和沟通不畅滋生了管理“漏洞”，久而久之，“部门协调”往往变成“相互踢球”，“齐抓共管”的结果往往是无人负责，更增加了城市管理工作的难度。

如何结合楼区实情构建“大城管”格局，探索出城市执法管理转型的新路子？这一困扰区委、区政府已久的难题被摆上了会议桌，在听取各职能部门、乡街意见后，区领导几经商讨，反复论证调研，在岳阳楼区成立了城市综合管理委员会，区委书记任顾问，区委副书记、区长任主任，分管副区长任副主任，区政府副调研员任区城市综合管理委员会办公室主任，全区20个职能部门、16个乡街行政主职全部纳入成员，明确“大城管”统一组织指挥、协调调度、督办实施、绩效考核、高位运作的管理核心，《岳阳楼区加强和创新城市管理，构建“大城管”格局实施方案》也正式下发施行。

握住了这把“尚方宝剑”，全区各职能部门、乡街同下“一盘棋”，城管、环卫不再“单打独斗”，工商、食药不是“孤掌难鸣”，交通、乡街不会“独立无援”，联合执法已成为科学化、制度化、常态化。区城管委通过常驻联合办公，推动日常工作联席会制度，及时高效地解决城市综合管理工作中常见频发的各种问题，使得城管执法力度持续增强，城市综合承载能力、环境品质、市容秩序得到进一步提升。

既打“持久战”又打“突击战”

今年，岳阳楼区加大炮源清缴力度，“大城管”成员单位联合执法，共开展禁炮行动68次 ，制止燃放行为90余起。

巡查有力度，城市才有秩序；执法有制度，群众才有温度。为了增强百姓的满意度，“大城管”每天安排由各部门、街道组成的巡查组到背街小巷、农贸市场、学校周边等脏乱和人口密集地进行现场巡查，采取“步行看城管”的方式，现场感受问题、发现问题、解决问题，靠日常管理整治污水横流、乱停乱放、占道经营、乱搭乱建、禁炮限炮等现象成效明显。为了让城市管理见长效，“大城管”思路清晰，精准发力，以坚持打好“持久战”为基础，又常打“突击战”，同时做好“回头看”。他们实行日常巡查、不定期检查、错时抽查制度，炮源当场清剿并消毁，并每周完成不低于两次的夜巡，发现问题后，在路边当场召开临时会议，能解决的立马解决，不能解决的一律打“收条”并责令限时整改。推行“一宣传、二服务、三教育、四管理、五处罚”的五步走工作法，宣传城管法规，引导群众自觉遵守城市管理法规，鼓励市民和商户积极参与城市管理，强化对象的自律意识，逐步使管理对象从被动管理向主动参与转变。

从“座上客”变“大管家”

“要强化责任担当，扑下身子去管、去干、去拼。”这是区长黄建文对“大城管”提出的要求。为了让每名成员都放低身段、放下架子，真正沉到一线去抓、去查、去管，避免巡查“走过场”，成立了“区大城管督查考评指挥中心”，指挥中心邀请区人大代表、政协委员、城市管理评议员等参与并监督考评，采取明察与暗访、错时与常规相结合的方式，对各成员单位履行城市综合管理相关职责情况进行督查与考核，再根据每月日常巡查和夜巡抽查的结果，分别对20个职能部门评定服务等级，对16个乡街进行打分排名，在月底讲评会中将成绩单“晒”出来，并实施奖惩兑现。

常态化、制度化的考评，挥起了城市综合管理的“皮鞭”，打在了权责不清、落实不到位等问题身上，从各职能部门到乡街，从单位负责人到社区工作者，人人都有了紧迫感和危机意识，让其迅速完成“座上客”到“大管家”的转变，尽心尽力的完成本职工作，将巡查中“走马观花”、“得过且过”、“相互包庇”的现象遏制在“萌芽”状态，刹住了平时考核评比搞“轮流坐庄”的风气，实现了管理督查全覆盖，最大限度地发挥了“大城管”的“指挥棒”作用。