为规范我区商务系统应对突发公共事件的预防预警和应急处置行为,提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力,有效开展应急救援,最大限度地减少突发事件的危害和损失,保障人民生命财产安全,维护社会稳定,特制定本预案。
　　一、总体思路
　　 坚持以人为本，按照预防为主、预防与应对相结合的原则，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以提高应急综合能力为重点，着力在加强应急保障能力上下功夫，充分运用应急工作规律，最大限度地预防和减少突发事件的发生，全面提升我局应急管理工作水平，保障公众健康和生命财产安全，维护社会和谐稳定。
　　二、突发公共事件分类
     (一)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害，重大生物灾害和森林火灾等。
    (二)事故灾害。主要包括各类安全事故、环境污染和生态破坏事故等。
　　(三)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、食品安全和动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
    (四)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。
　　三、应对工作原则
　　（一）以人为本，减少危害。切实履行职责，把保障民众的生命财产安全作为首要任务，保证单位集体财产安全，最大程度减少突发事件造成的危害和损失。
　 （二）预防为主，防抗结合。切实增强安全意识，高度重视突发事件的预防工作，坚持常抓不懈，警钟长鸣。坚持预防与应对相结合，切实做好应对突发事件的各项准备工作，防患于未然。
　 （三）统一指挥，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，在市商务局、区应急办的具体指导下，建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制。对应急工作实施统一指挥和协调，各分管领导和相关股室负责人为主要责任人。
　 （四）建立机制，快速反应。加强应急处置队伍建设。建立反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。在政府和有关部门的统一指挥下，能及时妥善处置各类突发事件。
　　　 四、组织机构与职责

（一）区商务局成立应急管理领导小组，袁潜龙局长担任组长，分管领导任副组长，各股室主要负责人为成员。

（二）领导小组负责组织指挥商务系统应急工作，部署应急准备措施，督促检查涉及应急工作人、财、物的落实情况，检查商务系统相关企业的应急工作。

（三）局领导小组下设办公室，设在局办公室，人员组成为各相关股室负责人，协调突发事件应对工作。

 （四）大型商超、成品油等行业突发性事件应急处置工作由各股室协助企业属地街道做好应急处置工作。

 （五）生活必需品市场供应应急处置工作由局商贸中心牵头，协助事发属地街道做好应急处置工作，做好生活必需品供应。

五、应急响应及处置

 （一）一般级别突发公共事件应急处置的基本程序

1.突发公共事件发生后，事发单位和责任单位应立即将事件情况报告局应急办，同时开展先期处置工作；

2.局应急办及时向区安委会报送突发公共事件信息，由其根据突发公共事件的类别和性质启动应急预案；

3.局应急领导小组根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，迅速研究制定行动方案，成立现场指挥部，由分管副职任指挥长；

4.现场指挥部按照研究制定的行动方案发布命令，调遣应急处置力量进行明确分工，调配所需应急资源，全面展开现场处置工作；

5.如事态无法得到有效控制，由现场指挥部向区安委会请求实施扩大应急；

6.应急处置结束后，转入后期处置工作阶段。

（二）较大以上级别突发公共事件应急处置的基本程序

1.先期处置。较大以上突发公共事件发生后，立即启动总体应急预案全力进行处置。局主要领导迅速赶赴现场，积极组织动员事件责任单位开展先期应急处置，及时控制事态，努力减少损失。局应急办及时将先期处置情况上报区安委会，涉及到其他单位的，还应及时通报相关单位；

2.启动预案。局应急领导小组对接报信息作出研判，做出启动本预案的决定；

3.现场处置。现场指挥部成立后，局应急办应立即将现场指挥部名称、下设各工作组成员单位、设置地点、联系方式等事项向处置突发事件的有关单位进行通报。

（三）扩大应急

1.突发公共事件有扩大、发展趋势并难以控制时，由现场指挥部报请局应急领导小组决定扩大应急；

2.扩大应急决定作出后，由局应急办调集各种处置预备力量投入处置工作；

3.当事态特别严重，事件级别超出局应急部门处理权限的，由局应急办向区安委会报告；重大、特别重大突发公共事件可直接向区委、区政府报告，同时报告岳阳市商务局。

（四）应急结束

1.突发公共事件紧急处置工作完成后，由现场指挥部向局应急办报告情况，请示结束应急处置工作；

2.区安委会综合各方面的意见，做出终止总体或专项应急预案的指令，撤销应急现场指挥部，宣布应急结束，必要时，可通过新闻媒体向社会发布相关信息。

（五）后期处置

 按照突发公共事件种类及造成的社会后果，事发单位和局应急责任股室积极协助属地街道及其相关单位开展善后处置工作。主要包括人员安置、补偿救助、恢复重建、社会救助、法律救助、心理救助、保险等。同时配合有关部门对事件进行调查，查明原因，评估损失，认定责任，并结合应急处置实际，修改、完善本预案和应急预防机制。事故调查报告经局应急领导小组审核后报区安委会。

 六、信息管理

 （一）信息监测与报告。建立信息监测制度。各相关股室应及时收集、整理和研究可能造成重大影响的突发事件信息，预测可能发生的情况，及时上报应急领导小组办公室，并视情况通报给相关部门。对于涉密的重要信息，负责收集数据的股室应遵守相关的管理规定，做好信息保密工作。

 （二）信息发布和新闻报道。局分管领导要准确掌握事件的具体情况和新闻发布的方式方法，作为行业主管部门应急处置工作新闻发言人，统一对外发布。

 七、保障措施

（一）通信保障。区商务局应急管理领导小组和办公室全体成员要保证24小时联络畅通，遇有情况，确保随时沟通。

 （二）应急队伍保障。局机关全体人员和商务系统各单位应急队伍是突发公共事件应急行动的骨干力量，要及时调整、补充和确保应急队伍的完整。

 （三）物资储备。应急物资储备要根据局应急办公室的统一安排，由系统内各大商场、超市做好物资储备工作，由局责任领导负责调度，并有时予以补充和更新；建立与其它地区物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时，可迅速调入。

 （四）教育和培训。局机关和全区商贸流通企业至少每季度开展一次应急预防和教育培训，增强防患意识和应急基本知识、技能，以提升应对突发事件的知识和能力。

 （五）演练。各职能股室应根据预案和需要，每年至少组织一次专业性或综合性的应急演练，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。