2025年是实现“十四五”规划目标的收官之年，也是承前启后、谋划“十五五”发展的关键之年。岳阳楼区商务局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，紧紧围绕全区中心工作，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力推动全区商务经济高质量发展。现将全年工作情况汇报如下：

　　一、年度工作概述

　　一年来，区商务局立足商务工作“三个重要”定位，统筹高质量发展，攻坚克难，锐意进取，各项工作在攻坚中突破、在转型中提升。

　　（一）举旗引航，把稳方向之舵

　　始终将党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续深化理论武装，严格落实“第一议题”制度，全年组织党组理论学习中心组学习12次，专题研讨6场，第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，特别是关于经济工作、湖南工作的重要论述，确保中央和省、市、区委决策部署在商务领域落地生根。扎实开展党纪学习教育，将新修订的《中国共产党纪律处分条例》作为学习重点，组织开展集中学习、警示教育、知识测试，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。巩固拓展主题教育成果。将主题教育中形成的好经验、好做法固化为长效机制，推动学习成果转化为谋划工作的思路、促进发展的举措、改进作风的效能，凝聚起推动商务经济高质量发展的强大思想共识和行动合力。

　　（二）强基固本，筑牢组织之垒

　　认真履行管党治党政治责任，不断提升党组织的凝聚力和战斗力。压实党建工作责任。党组书记严格履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，定期研究、部署、检查党建工作。规范落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，提升党内政治生活质量。创新主题党日活动。紧密结合中心工作和党员教育活动要求，先后组织开展“赤壁烽火炼初心，红色基因永传承”、“党建引领聚合力，先锋先行促旅发”、“党旗映巴陵，烟火助发展”、“传承孝廉风，筑牢清廉防线”等系列主题党日活动，推动党建与业务深度融合，激发党员干部干事创业热情。加强党员教育管理。强化对党员干部的日常监督管理，注重发挥党员在业务一线先锋模范作用。落实谈心谈话制度，关心关爱党员干部，营造了团结奋进、风清气正的良好政治生态。

　　（三）激浊扬清，绷紧纪律之弦

　　坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。持续加强作风建设。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”问题新动向，坚决整治形式主义、官僚主义。组织观看《零容忍》《永远在路上》等警示教育片，召开廉政座谈会4次，用身边事教育身边人，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。强化廉政风险防控，聚焦项目审批、资金申报、政府采购等关键环节，排查廉政风险点，完善内控制度。组织干部职工签订廉洁承诺书，开展家庭助廉活动，筑牢拒腐防变的家庭防线。严肃监督执纪，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。加强对党员干部“八小时内外”的监督，推动作风建设常态化长效化。

　　（四）凝心聚力，巩固思想之阵

　　严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。健全工作机制，调整充实意识形态工作领导小组，召开专题会议2次分析研判形势，将意识形态工作纳入党建工作责任制和领导干部考核，形成齐抓共管格局。强化理论武装与阵地管理，组织青年理论学习小组开展“改进文风”专题研讨，用好红色教育资源弘扬爱国奋斗精神。围绕“湖南省足球联赛（湘超）岳阳赛区”等重大活动，充分利用辖区电子显示屏开展宣传，营造浓厚氛围。全年在各级媒体刊发稿件70余篇，传播商务好声音。防范化解风险，定期排查意识形态领域风险隐患，重点关注网络舆情和干部思想动态。依法高效处理“12345”热线、市长信箱等平台群众诉求230余件，办结率和满意率保持高位，有效疏导情绪、化解矛盾。

　　（五）攻坚突破，务求主业之实

　　1.聚力扩需促消费，多措并举激活力。一是强化统计监测与精准服务。走访92家社零在库企业，及时掌握经营动态，夯实统计基础。全区230家限上社零企业1-10月实现社零总额417.01亿元，同比增长4.9%，总量与增速均居全市前列。二是全力实施消费品以旧换新。组织开展消费品以旧换新专场培训2场/次，参加培训商户800余户，广泛宣传政策，规范消费品以旧换新工作流程。严格审核监管，全区全年累计发放补贴约2.7亿元，拉动消费19.3亿元。三是精心打造多元消费场景。按照市、区旅发大会指挥部工作部署，各相关街道、管理处及区直部门协同配合，积极克服时间紧、标准高、任务重等困难，高标准完成炮台山、天伦城夜市街区改造升级，相关负责同志受到市政府表彰。同时，积极配合办好第四届湖南旅游发展大会，发展“演艺经济”“赛事经济”，成功举办“味道湖南”啤酒烧烤嘉年华、“粽情渔歌”文旅节、“乐享湘超”观赛促销等系列活动，有效融合商文旅体，带动消费显著增长。四是推动特色产业升级与品牌发展。成立全国首个“烧烤学院”，助力“岳阳烧烤”申报地理标志，带动万人就业，预计年产值20亿元。积极拓展老字号线上推广，今年已有“岳阳楼酒”成功入选湖南老字号产品库。组织行业培训交流，规范拍卖行业管理，不断优化消费环境，为市场持续注入活力。

　　2.攻坚克难稳外贸，开放提质增实效。积极应对外部压力，全力稳住外贸基本盘，全年预计完成进出口总额3.3亿元。实施“破零倍增”计划，新增实绩企业8家。强化企业帮扶，建立包保机制，全年协调解决融资、申报等问题7个，协助企业争取省级资金232万元。支持企业拓展市场，组织企业参加境外展会3次、专题培训覆盖18家，指导企业与赞比亚签订新能源车供货协议，实现全市整车出口非洲“零突破”。设立外贸回流专班，“一企一策”推动业绩回归，全方位服务外贸企业发展。

　　3.数字赋能促转型，新兴集聚强动能。将发展数字经济作为产业转型关键抓手。园区发展提质增效，洞庭在线数字产业园年内新招引企业238家，累计入驻企业超320家，解决就业66人，完成营收2.11亿元，税收384万元。园区服务本土电商品牌200余家，整体GMV达2800万元，成功获评“岳阳市创业孵化基地”。小龙城园区重点企业礼一科技全年预计完成跨境电商销售8000余万元。生态体系持续完善，举办电商沙龙、AI应用等培训活动21场，参训人员超400人次。深化校政企合作，联合高校开展招聘，提供岗位35个。助力企业丰富本地产品供应链，引导开展跨境电商人才培训，积极建言，提出设立电商发展基金、引导产业集聚等建议，推动解决人才、供应链等瓶颈。

　　4.改革攻坚闯新路，开放赋能促跨越。牵头负责全区改革开放攻坚专班工作，以系统性改革构建内外联动新格局：科学编制“十五五”规划，锚定“三创引领区、三共示范区”目标，谋划储备项目509个、总投资近1000亿元。深化“三资”运作改革，盘活闲置资产6.68亿元，贡献税收1.38亿元，全面实施预算一体化与零基预算改革。强化科产融合，以长动科创产业园为载体对接名校搭建科研平台，创新“政聘企用”引才模式。优化公共服务，建成区域影像诊断中心，推行检验互认与全域延时门诊；深化“七找”服务和“创业背包客计划”，新增创业主体8000余家、带动就业4.5万人。推广“湘信贷”平台，试点“信用+基层治理”模式。构建开放新格局，搭建中非信息平台，培育跨境电商，助力外贸企业跨越发展——岳阳礼一科技外贸额从2023年621万元跃升至8000万元，预计2026年突破1.2亿元，内外联动格局加速形成，生动彰显了改革牵引、开放赋能的高质量发展成效。

　　5.深化监管促文明，优化环境惠民生。紧扣文明卫生城市建设要求，以规范化、标准化为核心，着力构建“合规经营+安全保障+诚信引领”的市场运营体系，推动农贸市场提质升级。建立日常巡查工作机制，每个市场均配备联点督导员，并要求记录上报督导情况，对占道经营、卫生死角等问题实行“即查即改、限期闭环”。督导内容覆盖公益宣传、诚信经营及环境卫生，确保运营全程可监管。针对市场“脏乱差”顽疾，专项开展专项整治，定期联合城管、市场监管等部门开展联合执法，累计整治8次，重点完成公益广告、消防设施、禁烟标识、分类垃圾桶等文明创建要求，市场面貌与消费环境显著改善，为全区文明卫生建设贡献了积极力量。

　　6.强化监管守底线，规范秩序保安全。坚决守住安全发展底线，维护公平竞争环境。强化成品油全链条监管，规范监管全区54家加油站，提前完成第三次油气回收改造任务。创新建立行业通信群提升效率，深入开展“打非治违”专项整治，全年取缔非法站（点）9个、非法加油车12台，查封非法撬装机5台，行政立案1起，刑事拘留4人，有力震慑违法行为。组织全区加油站集中安全消防培训，提升整体安全水平。保障市场供应稳定，制定预案，积极应对冰冻雨雪等恶劣天气，确保重大节会期间成品油市场供应安全、稳定、不断档。

　　（六）法治护航，优化营商之境

　　全面推进法治政府建设，提升依法行政能力。健全法治工作机制，调整完善区商务局法治政府建设工作领导小组，将法治建设与业务同部署同考核。严格落实重大行政决策程序，加强规范性文件与合同合法性审查。高效化解矛盾纠纷，全年受理12345热线工单1039件，按期办结862件。创新预付卡纠纷调解，对“华匠”等涉嫌“跑路”的8-9起案件依法移送线索85条。践行“调解为先”，成功化解美容美发、汽车销售、家电家政等行业大量投诉，有效维护消费者权益。自9月起履行新增的住宿行业管理职责，积极处理旅游旺季投诉。加强普法宣传教育，将习近平法治思想、商务法规纳入党组中心组和干部学法内容。结合“3·15”、“12·4”等重要节点，开展“送法进企业、进社区”活动，营造尊法学法守法用法氛围。

　　二、存在的问题与挑战

　　在肯定成绩的同时，我们严格对照今年区委巡察反馈意见和高质量发展要求，清醒认识到商务工作发展仍面临不少亟待解决的突出问题与严峻挑战：

　　（一）政治理论武装与决策部署落实仍有差距

　　学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于湖南工作、经济工作、商务工作的重要讲话和指示批示精神，在学懂弄通、指导实践、推动落实上仍有不足。个别党员干部学习存在形式主义，未能完全将党的创新理论转化为破解商务工作发展难题的有效方法和实际行动。

　　（二）消费市场基础与促消费工作效能有待夯实提升

　　消费复苏的内生动力仍需增强，促消费工作系统性、精准性不足。一是工作统筹规划不够。年初缺乏系统性的全年促消费活动计划，对上级部署依赖度较高，受限于财政资金，主动策划、创新开展特色活动的能力和意愿有待加强。二是企业服务深度不够。常态化、精准化的企业走访调研机制尚未健全，2025年仅走访92家企业，覆盖面有限，未能全面、及时掌握并有效解决企业经营中的深层次困难与诉求。三是社零统计基础不牢。新增“四上”企业入统工作滞后，部分在库企业数据报送意识不强、质量不高，统计员队伍培训实效需提升。四是以旧换新监管存在风险。面对涉及千家万户、巨额补贴的消费品以旧换新工作，尚未建立健全跨部门联合监管机制，对补贴发放的合规性、真实性缺乏常态化监督检查，存在资金安全与政策执行风险隐患。

　　（三）外贸发展困境与结构性问题日益凸显

　　“三外”工作面临巨大压力，外贸基本盘亟待巩固优化。一是企业数量与规模“双萎缩”。截至2025年10月，全区有实绩外贸企业仅42家，较2020年减少11%，且生产型外贸企业几近流失。新增企业多为小微贸易型，支撑力弱。二是重点企业业绩下滑明显。受国际市场需求变化、成本上升等因素影响，部分重点企业业绩大幅下滑。三是数据下行与统计隐患并存。1-9月进出口额同比下降16.2%。同时，受政策调整影响，以往贡献较大的平台企业数据回流中断，部分企业因税收等顾虑存在数据瞒报现象，影响了外贸数据的真实性与完整性。商务部取消外贸备案登记后，对新发生外贸业务企业的跟踪服务与政策传导存在滞后。

　　（四）市场体系建设与管理协同面临堵点难点

　　行业管理效能与复杂市场环境的匹配度有待提高。一是县域商业体系建设推进缓慢。作为建成区，符合支持方向的项目储备不足，部分已纳入计划的市场提质改造等项目受规划、资金、产权等因素制约推进迟滞。二是农贸市场长效管理机制不畅。部门间协同联动不足，管理合力未完全形成。市场主办方和经营户配合文明创建、卫生城市建设的主动性不强，部分市场受周边无序竞争冲击经营困难。三是特殊行业监管存在“真空”。对如再生资源回收（含报废机动车拆解）、家政、美容美发、餐饮等领域，虽然主要监管职责不在商务部门，但作为行业主管部门，在建立跨部门联合监管机制、牵头开展联合执法检查方面主动性不足，未能完全消除监管盲区。

　　（五）党建与业务融合及干部队伍建设需深化

　　党建引领保障作用发挥不够充分。一是党建业务“两张皮”现象依然存在。主题党日活动等与商务主责主业结合不够紧密，党建引领消费促进、外贸稳增、电商发展的实效性有待增强。二是组织生活质效有待提高。“三会一课”等制度执行规范性、创新性不足，吸引力、感染力不强。党建活动室存在“设而不用”的问题。三是干部队伍结构与能力有待优化。干部年龄结构偏大，熟悉数字经济、跨境电商等新领域的专业人才储备不足。干部队伍梯次建设有待加强，激励约束机制需进一步完善。

　　三、2026年工作思路与重点举措

　　区商务局将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以推动商务工作高质量发展为主题，重点实施以下举措：

　　（一）强化政治引领，在理论武装与决策部署落实上求实效。健全“第一议题”制度落实机制，制定年度理论学习计划，创新学习形式，强化研讨交流与成果转化考核，确保习近平总书记重要指示精神和中央、省、市、区委决策部署在商务领域不折不扣落地生根。围绕“六稳”“六保”、构建新发展格局等重大部署，提前谋划，制定针对性落实方案，加强督导问效。

　　（二）精准施策促消费，在激发内生动力与规范管理上求突破。 一是系统谋划促消费。年初制定全年促消费活动系统方案，积极争取财政资金，打造“政府引导、企业主体、市场运作”的可持续促消费模式；二是深化企业服务。建立重点商贸企业常态化走访联系制度，班子成员分片包干，年内实现重点企业走访全覆盖，建立问题台账，限时销号解决；三是夯实统计基础。加大“四上”企业培育入库力度，力争新增入统企业实现突破。加强统计业务培训与指导，提升数据报送质量；四是强化以旧换新监管。联合市监、财政等部门建立专项监管协作机制，定期开展数据比对和现场核查，严防骗补行为，确保政策红利精准直达、资金安全。

　　（三）多措并举稳外贸，在优化结构与提质增效上求进展。一是实施“一企一策”精准帮扶。聚焦礼一科技等重点企业，“点对点”解决困难，助力稳存量、扩增量；二是大力开拓多元市场。精心组织企业参加广交会、进博会及重点境外展会，支持企业利用RCEP等政策开拓“一带一路”市场；三是培育外贸新动能。加大跨境电商企业引进和培育力度，支持建设海外仓，探索发展易货贸易等新业态；四是做实外贸数据。加强部门联动和数据共享，引导企业依法合规申报数据。建立外贸数据监测预警机制，提高数据真实性和抗风险能力。

　　（四）协同联动强监管，在完善市场体系与消除盲区上求作为。一是扎实推进县域商业体系建设。加强与发改、自然资源等部门的协同，破解项目落地瓶颈，2026年会同吕仙亭街道、区自然资源局、区住建局等部门启动梅溪桥农贸市场建设，力促重点项目取得实质性进展；二是健全农贸市场长效管理机制。牵头完善部门、街道、市场主办方协同共治机制，加强日常巡查和联合执法，提升管理效能；三是主动履职消除监管“真空”。针对再生资源回收等行业，主动牵头建立并落实跨部门联合监管机制，定期组织开展联合检查，压实行业管理责任。

　　（五）从严从实抓作风，在规范内部管理与提升效能上求转变。 一是深入开展纪律作风整顿。常态化开展警示教育，严格考勤、办公秩序等日常管理，对违纪违规问题“零容忍”；二是健全财务内控体系。修订完善内部财务管理制度，强化流程审核，加强财务人员培训，确保资金使用规范、安全、高效；三是严格执行中央八项规定精神。细化公务接待、加班用餐等管理规定，加强事前审批和事后核查，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

　　（六）深度融合促发展，在建强组织与锻造队伍上求提升。 一是推动党建业务深度融合。围绕数字经济发展、商圈提质等中心工作，组织开展“党建+”特色活动，设立党员先锋岗、责任区，让党旗在一线飘扬；二是提升组织生活质效。规范落实“三会一课”、组织生活会等制度，创新形式载体，增强吸引力和感染力；三是优化干部队伍结构。加大年轻干部、专业人才引进培养力度，实施轮岗锻炼和专项培训，完善考核评价和激励约束机制，激发干部队伍活力。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。展望2026年，区商务局将在区委、区政府的正确领导下，坚定信心、开拓进取、扎实工作，奋力完成各项目标任务，为谱写岳阳楼区高质量发展新篇章作出更大贡献！

　　岳阳市岳阳楼区商务局

　　2025年12月25日