岳阳市岳阳楼区市场监督管理局2024年法治政府建设情况报告
岳阳市岳阳楼区市场监督管理局
2024年法治政府建设情况报告
今年来,在市、区党委、政府的坚强领导下,在岳阳市市场监督管理局的具体指导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,紧紧围绕市场监管工作职能,全面运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作,法治政府建设工作全面深入推进。现将具体汇报如下:
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强组织领导,落实法治政府建设职责
一是坚持党组统揽法治建设工作。把贯彻落实习近平法治思想、法治政府建设实施纲要和党的二十大关于法治建设决策部署作为一项极其重要的政治任务来抓,将学习习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容,深入研究贯彻落实措施。二是落实法治政府建设任务。根据市委依法治市办、区依法治区办的要求,结合我局实际,落实年度法治政府建设工作,年初制定了年度普法工作计划和年度“谁执法谁普法”普法责任清单,并按照计划和清单落实到位。
(二)严格规范公正文明执法,落实行政执法“三项制度”。
一是全面推行行政执法“三项制度”。我局制定了《岳阳市岳阳楼区市场监督管理局行政执法公示办法实施细则》《岳阳市岳阳楼区市场监督管理局行政执法全过程记录办法实施细则》《岳阳市岳阳楼区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法实施细则》,并在执法中全面落实“三项制度”。为了实行执法全过程记录,今年我局又为基层执法机构配置30多台行政执法仪、对重大执法决定实行法制审核,未经法制审核或审核未通过的不得作出处理决定。今年我局共办结普通程序案件56起,全部经过法制股的审核,经过听证程序进行了法制审核。同时,还对案情复杂以及重大违法行为给予行政处罚的案件,由局机关负责人集体讨论决定作出,今年以来,经集体讨论的案件达30件;所有已办结的案件在公示系统进行了公示;案件办理的水平明显得到提高,案卷质量在各级执法案件评查中获得上级的肯定和好评;我局今年以来,作出的行政处罚案件实现零复议、零诉讼。
二是落实政府法律顾问制度和公职律师制度。我局聘请湖南昌言(岳阳)律师事务所赵顺成律师担任我局法律顾问,由该所指定的律师参与疑难案件的探讨,在诉讼时代理我局出庭应诉,并在合同、行政复议、重大行政决策等多方面出具专业法律意见,为我局科学决策和依法行政审核把关。
三是制定“三张清单”,推行包容审慎监管。按照上级的要求,我局制定《岳阳市岳阳楼区市场监管领域不予处罚清单》《岳阳市岳阳楼区市场监管领域从轻处罚清单》《岳阳市岳阳楼区市场监管领域减轻处罚清单》三张清单,推行柔性执法、推进审慎包容监管,打造规范有序、宽松良好的法治化营商环境。2024年办结的56起普通程序行政处罚案件中,对当事人作出减轻行政处罚27起,从轻行政处罚18起,“首违不罚”案件2起。
(三)大力开展法制教育培训,提升依法行政的水平和能力。
一是全力推进高素质法治工作队伍建设。为了提高我局执法人员的依法行政的水平和能力,通过多种形式开展教育培训。通过“市场监管大讲堂”的方式,由业务股室负责人授课,相关执法人员和新入职人员参加,针对日常监管涉及的法律法规进行解读,对行业监督的检查要点进行培训。截至目前,今年共举办15期培训,60余课时,参训750多人次。同时,积极参加上级开展的各类集中培训和业务学习培训,参训达33人次,并组织全局执法人员参加国家总局组织的法律知识竞赛和如法网的学法考法,2024年我局如法网的学法考法报名率、参考率、及格率均达到100%。
二是完善党组中心组学法制度。通过成立以党组书记、局长担任组长的法治建设领导小组,推动领导干部带头遵法、学法、用法,深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。今年以来,局党组理论学习中心组开展集中学习6次,有针对性地加强与履职相关法律法规知识的学习,增强领导干部运用法律处理事务、解决问题的能力。
三是深入开展普法宣传教育,落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用特定节假日宣传普法,今年以来,先后利用“315”、食品安全宣传周、化妆品安全宣传周、“质量月”安全教育等节假日,开展大型宣传活动6次,现场发放宣传资料1.4万余份,接受现场咨询超1000人次;在日常监督检查中,坚持执法即普法,入户开展政策法规宣传,指导经营主体落实相关责任要求,依据检查实际,面对面向监管对象普法超10000人次,并结合市场监管领域安全生产要求和普法需求,持续开展普法知识进社区、进学校,并举行了相关应急演练教育。
(四)聚焦监管工作职责,全面优化营商环境。
一是深化行政审批制度改革。大力推行“一件事一次办”,在严格规范审批程序的同时,严格执行限期办结等各项服务承诺。主动适应“放管服”改革要求和全区实际,积极探索商事登记领域放权路径,初步形成了服务市场主体“就近办照、便利注册、一次办成”的新常态,并逐步实现由“好办”向“慧办”的转变。2024年,全年办理新设立登记企业9017家,变更登记企业3455家,发放食品经营许可证2205家、小餐饮经营许可证1443家、食品生产小作坊许可证24家。
二是推进放心消费主体创建,不断优化放心消费环境。通过定期梳理消费者投诉举报新情况、新问题,及时回应消费者诉求,注重提升消费举报处理质量。今年以来,接到消费者投诉举报等共计12484件,其中投诉11114件,举报1370件,另有咨询483件,为消费者挽回经济损失259.68万元。同时深入开展ODR企业宣传、放心消费行动推广等系列活动,深入企业和个体经营户,培育放心消费承诺单位,指导其及时解决消费者诉求,今年以来,我局共计培育ODR企业20余家,推广放心消费承诺单位2500余家,全心“权益”为消费者创造安全、放心、和谐的消费环境。
(五)聚焦重点,守牢四大安全底线。
一是食品安全监管有效。以食品安全“两个责任”机制为抓手,推动食品安全包保督导工作落实,持续完善食品安全体系建设,2024年,全区所有社区(村)均设立了食品安全专干,打造了食安楼区共护模式,我局还开展了“年关守护(2024行动)”、食品安全“护老”“护苗”“你点我检”“315曝光食品清理排查”、餐饮行业“厨房革命”等多个专项整治行动,取缔食品加工黑窝点6个,督促235家生产企业、餐饮单位、学校食堂进行提质改造。有序推进食品安全抽检和不合格产品后处置,共完成抽样送检3000余批次、现场快检2100批次,抽检不合格食品处置130个。2024年开展特殊食品及食盐“双随机、一公开”,共抽查81批次,开展夏季严打“肉制品”专项整治,总出动400多人次。开展省委巡视巡察交办校园食品安全专项整治,总出动500多人次。
二是药品安全监管有方。全面规范核查药械经营单位,抓好准入、准营环节,推动药械经营优在“起点”。今年以来,共完成236家次药品及医疗器械受理、核发、变更、延续等审批现场检查,完成119家二类医疗器械备案审核。其中督促32家药械经营企业对照相关管理规范要求限期完成问题隐患整改,对2家不符合药品经营质量管理规范要求的企业不予许可。有序开展药品安全巩固提升行动,“两品一械”质量安全动态监管更具成效。2024年以来,开展青少年近视防治产品专项整治,共排查26家。落实校园药品安全专项检查,对辖区内15家校园卫生室专项检查。排查高风险药械品种,对20多家医疗机构进行肉毒毒素及精麻药品专项检查开展染发类化妆品专项整治工作,共对辖区内200多家化妆品进行专项检查及抽检。目前已完成行业药械化经营和使用企业排查超2000家次,占辖区药品安全巩固提升总量的90%,排除风险隐患42处。
三是特种设备安全监管有序。严格按照工作要求,推动特种设备运转更稳定、使用更安全。先后开展了电梯事故隐患排查整治、液化石油气瓶充装单位专项监督检查、起重机械隐患排查治理、燃气安全专项整治等多个专项行动,覆盖1300余台特种设备,消除安全隐患150余个。进一步细化了市场监管所特种设备使用管理单位台账,将1100余家特种设备监管打桩定位到监察人员,打通“监管最后一公里”。
四是重点工业产品安全监管有力。深入实施“质量强区”战略,全力抓好了民生用品质量安全。以危险化学品生产企业、学校及周边商店、电取暖器销售门店、认证认可机构和车检机构等为重点监管区域,聚焦燃气器具及相关产品、消防产品、建材产品、轻工产品、洗涤用品、学生用品等质量安全问题,开展工业产品专项整治6次,检查流通领域经营户200余户次,发现问题产品4个,收缴“三无”产品413批次,抽取相关工业样品100批次,对3批次不合格产品依法查处。
四、党政主要负责人切实履行第一责任人职责
局党组书记、局长认真履行法治建设第一责任人职责,做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办,把法治建设纳入局年度工作计划,确保法治建设落到实处,带头尊法学法守法用法,多次在党组会、局务会和行政处罚案件机关负责人集体讨论会上,听取法治政府建设工作情况,协调解决与有关职能部门之间职责分歧的问题,督促贯彻落实法治工作制度,严格落实年度述法要求。
五、存在的不足
今年以来,我局法治政府建设工作取得了一些成绩,同时也还存在一些不足:
一是执法队伍建设和专业人才储备与新形势下市场监管工作有一定差距,全局目前有法律专业知识及法律执业资格证的干部较少,与当前强化市场监管执法工作的任务不匹配。
二是执法队伍人员缺乏,且老龄化问题严重。尤其是今年机构改革,上收的116人都是中青年干部,我局现有工作人员平均年龄50岁,年轻力量不够。
三是执法装备配备上特别是执法车辆、经费保障仍需进一步加强。
六、下一年度主要工作安排
2025年,我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想,进一步提高政治站位,坚持问题导向,强化责任担当,认真落实上级党委、政府关于法治政府建设的决策部署,全面推进市场监管法治建设各项工作,全面完成法治建设各项目标任务。
一是坚持优化环境。有序推进“双随机、一公开”监管工作,进一步压缩企业开办时间,优化办事流程,最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。
二是强化风险防控。全面加强食品、药品、特种设备、产品质量安全监管,切实加大隐患排查力度,强化日常监管,加强宣传教育,把各项安全工作抓紧抓实,切实保障人民生命财产安全。
三、提升法治素养。以锻造执法队伍为基础,全面提升市场监管法治能力健全领导干部学法用法机制,创新学法普法方式,不断提升市场监管法治化水平。
岳阳市岳阳楼区市场监督管理局
2024年12月10日