关于岳阳楼区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2025年12月17日在岳阳楼区第六届人民代表大会第五次会议上
岳阳楼区发展和改革局
各位代表：
受区人民政府委托，现将岳阳楼区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年的工作回顾
“十四五”以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，着力推动高质量发展，认真落实六届区委确定的目标任务，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，全区经济运行提质回升，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我区综合实力迈上新台阶。全区地区生产总值从744.45亿元预计增长至813.4亿元；一般公共预算收入从10.14亿元预计增长至13.6亿元；社会消费品零售总额从530亿元预计增长至680亿元。累计申报争资项目113个，争取国家政策资金42.84亿元；成功引进礼一科技、重庆浦洛通等企业，湘商到位资金累计247.6亿元。全区荣获“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“全省推动高质量发展成效明显的县市区”“湖南省现代服务业创新发展示范区”等多项国家级和省级荣誉。
五年来，我区产业转型实现新突破。优势产业持续巩固，文旅业累计接待国内外游客7268.12万人次，游客总花费约772.85亿元。金融业集聚效应显著，拥有市级分行总部17家，保险机构市级分公司26家，证券期货公司19家。现代物流业经营主体达709家，其中国家A级物流企业19家，规模以上企业43家，预计总产值达448亿元。新兴产业加快培育，投资3.43亿元建成洞庭在线、小龙城数字产业园，签约品牌200家，入驻企业320家，近五年电商销售农产品突破20亿元。楼宇经济蓬勃发展，银都金融中心入驻企业13家。都市工业前瞻布局，成立中国航发长江科创产业园创建指挥部，设立产业发展创投基金，联合清华大学共建高端密封联合研究中心。
五年来，我区城乡发展呈现新面貌。全区投入近40亿元，完成1006个老旧小区改造，改造数量和体量居全市第一、全省前列，8个社区入选全省第二批一刻钟便民生活圈。完成市政道路、农村公路养护工程建设40条，提质背街小巷55条，新建“口袋公园”102处，新增停车位3.2万个，治理沟港15.5公里，建设堤岸10.3公里。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，实施标准化机关、小区、市场、背街小巷建设，修建和翻新垃圾场、站68座，补植绿地20万平方米。培育国家级和省级农业产业化龙头企业20家，赛红牌剁辣椒、麻布山菜籽油荣获第25届中部农博会金奖；郭镇乡获评省级美丽乡村建设示范乡镇，麻布村获评省级精品乡村。
五年来，我区民生事业取得新进步。推进教育强区建设，年均投入资金超1.5亿元，新建学校2所，改扩建学校68所，教育质量实现“四年连升”。健康楼区建设扎实推进，枫桥湖街道社区卫生服务中心获评“全国示范社区卫生服务中心”。就业公共服务体系持续完善，全区调查失业率控制在5.5%以内，困难人员再就业率达99.8%，累计兜底帮扶就业1820人。多层次社会保障体系加快构建，城乡居民基本养老保险参保率连续五年达到100%；基本医保参保人数56.3万人；城乡居民最低生活保障标准和城市特困人员基本生活标准均超过省市标准线。
五年来，我区改革创新释放新活力。挺膺担当落实事权属地、经开区剥离社会事务管理职能、行政执法体制三轮改革，政府权责关系持续优化，发展活力有效激发。组建区委社会工作部、区数据局、区金融业服务中心、区物业管理和建筑企业服务中心、区禁违治违事务中心、区数字产业和楼宇经济发展中心。“放管服”改革深入推进，全面推动政务服务网上办理，网上可办率达80%，在全市率先实现“入学一件事”挂载“湘易办”、企业登记“一件事一次办”。“三资”运作改革深化推进，盘活七里山明珠城、白鹤陵园股权等资产资源，全区“三资”盘活总量超25.53亿元。
五年来，我区生态建设实现新蝶变。扎实开展“洞庭清波”和黑臭水体整治专项行动，完成中央、省级环保督察信访交办件35个，洞庭湖岳阳楼水质断面总磷浓度较2021年下降25%。全面深化落实河湖长制，各级河湖长年均巡河超4000次。加快破解“化工围江”难题，全面完成凯美特气、昌德新材等6家企业主要生产装备去功能化。推进东风湖、吉家湖、南北港河等示范项目建设，西瓜山综合治理项目获评全省“夏季攻势”典型案例，东风湖获评全省美丽河湖。以习近平总书记考察岳阳五周年为契机，高标准建成“守护好一江碧水”实践基地，获评“省级科普教育基地”。
五年来，我区风险防控得到新加强。防汛救灾和疫情防控应对有力，科学研判汛情灾情，突出湖区防洪、城区防涝、水库防守，建立自然灾害“三防”责任体系，成功应对低温雨雪冰冻、强降雨等自然灾害。安全生产底线筑牢，开展安全生产治本攻坚三年行动，在全省率先实行自建房安全隐患“红黄蓝”现场挂牌制度，完成70109栋居民自建房核查，动态监管与长效常治机制更加健全；加强食品药品常态化监测，大力整治校园餐突出问题，切实保障群众饮食安全。社会矛盾有效化解，区综治中心建成启用，成为全市首个数字化仲裁服务平台；广泛运用“群英断是非”工作法，成功入选全国社会治理创新案例。治安管理全面强化，纵深推进扫黑除恶、利剑护蕾等专项行动，严厉打击非法集资、电信诈骗和涉毒违法行为，全区刑事、行政案件降幅居全市首位。
2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们着眼经济高质量发展，紧盯全年目标任务，凝心聚力、奋发进取，较好地完成了各项工作任务。
（一）经济运行总体平稳
坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，大力实施“七大攻坚”战略，强化分析调度和政策调控。预计全区地区生产总值完成813.4亿元，同比增长6.1%；固定资产投资完成185.36亿元，同比增长5.1%；社会消费品零售总额完成680亿元，同比增长6.3%；一般公共预算地方收入13.6亿元，同比增长2.2%。主要经济指标运行在合理区间，整体平稳，顺利完成年度预期目标。
（二）产业发展提质增效
围绕“一主一特”现代化产业体系，持续攻坚科技创新、产业升级、平台搭建、人才集聚等关键环节，各项工作取得显著进展。创新动能加速集聚，成功培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业14家、创新型中小企业29家；全区科技型中小企业评价入库263家。数字经济成效显著，依托小龙城和洞庭在线数字产业园，签约品牌98家，邀请知名主播和团队开展数字电商直播及培训累计500人次，为产业数字化转型提供人才支撑。举办“玩转巴陵”等促消费活动26场，发放消费券300万元，拉动消费近亿元。借助省旅发大会契机，完成洞庭渔歌小镇、天伦城美食街区、炮台山夜市街区以及东茅岭路、云梦路、得胜南路等文创提质改造，推动城市面貌更新，打造旅游新地标，全区累计接待游客1860万人次，游客总消费201亿元，在2025年《全国市辖区旅游综合实力百强区榜单》中位列第87位。
（三）项目建设激发内需
聚焦科技领域创新、关键产业发展、基础设施建设等重点方向，谋划“十五五”期间重大项目509个、总投资近千亿元。积极争取国家政策资金，全年争取“三类”资金项目17个，成功获批中央预算内投资项目8个，争取资金6627万元；超长期国债项目4个，争取资金2.6亿元；地方政府专项债券项目5个，发行额度6.76亿元。全力推动重大项目落地，全区共有各类建设项目137个，其中社会投资类项目43个，政府投资类项目94个，累计完成投资431.62亿元，滨水天宸、洞庭南路历史文化街区等重大项目建成完工，天伦东湖院、金茂·樾满洞庭等项目建设有序推进。积极引进产业项目，伏羲智库、六穗科技等数字文创企业成功落户，全区续建和新引进内资项目21个，全年到位资金36.92亿元。
（四）深化改革提升效能
持续深化“放管服”改革，创新探索登记领域放权路径，激发市场主体活力，市场主体总量达13.6万户，稳居全市第一。成立物业管理和建筑企业服务中心，指导成立业主委员会23个，化解纠纷矛盾2000余起，物业管理日趋规范。深入推进“高效办成一件事”改革，设立专窗专员推动多项事项落地，办件量大幅提升；建设“数字门牌”岳阳楼区提质升级项目，提升办事效率；深化“无证明城市”建设，精简材料，推广电子证照应用。积极拓展“跨省通办”合作，建立标准化协同服务模式。推动数字化与政务服务深度融合，完成“一网通办”系统升级，实现大量事项全流程网办，创新“互联网+云踏勘”模式。编制《税源管理基础管理清单》，以“监管+服务+融合”为抓手，营造公平法治税收营商环境。制定《岳阳楼区重大政策措施公平竞争审查会审制度》，累计审查政策文件141件，清理妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件1件。
（五）生态环境持续改善
扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，加强秸秆焚烧管理综合利用，空气质量优良天数达300天，稳定达到国家标准。全区PM2.5平均浓度控制在33.4微克/立方米，优良天数比率达89.8%，重污染天数明显减少。洞庭湖岳阳楼国控断面总磷平均浓度由0.088mg/L降至0.067mg/L，水环境质量达标率达100%。加强危固废物监管，推进优先监管地块风险管控，完成三五一七地块土壤调查，其治理项目入选中央土壤污染防治项目储备库。严格落实中央、省环保督察整改要求，圆满完成生态环境部调研指出的岳阳林纸问题整改。
（六）民生福祉稳步提升
坚持“科教立区”，东风湖学校顺利开学，改扩建第四中学、通海路中学等学校15所，新增学位3650个，培育“超少年”教育品牌。民生保障持续加强，新增就业17000人，失业再就业7200人，脱贫人口务工就业3564人，开展职业技能和创业培训2200余人次，发放创业担保贷款1975万元。城市更新加快实施，投入资金2.7亿元，改造老旧小区86个，完成基础设施配套项目77个，新建、提质城市道路、背街小巷17条，新增停车泊位3000余个，建成小广场、小游园20余处。扎实推进农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率达98.5%，改造农贸市场3处，化解安置房办证859套，建成农村5G基站14座，投运公共充电桩30个。完善公共文化服务体系，开展“春到万家”“我们的节日”等文化惠民活动381场，服务群众353万人次。提升基本公卫服务质量，区二人民医院医养中心投入运营，洛王街道社区卫生服务中心投入使用，推进“三医联动、六医协同”及分级诊疗，组建家庭医生服务团队322支，完成签约服务40.1万人，残疾儿童康复救助、医疗救助人次、新生儿及孕产妇疾病筛查人数持续增长，对特殊家庭、失独群体等的帮扶力度不断加大。
（七）社会治理平安有序
推行新型警务模式，加强信息化建设，传统盗抢骗等民生小案破案率突破60%。全区2个派出所分别获评省级“枫桥式公安派出所”“一级公安派出所”。依法打击严重暴力犯罪，起诉故意杀人、抢劫、绑架等犯罪460件568人；健全新型毒品犯罪证据审查体系，起诉毒品犯罪案件63人；深化全链条打击诈骗犯罪，办理重大涉嫌洗钱团伙案件1起，涉案金额1.7亿余元。妥善办结中央巡视组移交的6批次242件信访件；有效化解国大项目居民安置、两湖连通项目村民土地费等难题。全区开展安全生产专项整治三年行动，高标准完成迅力机电大市场、高校周边“九小场所”等重点场所、重点领域的安全整改任务。编制完善《岳阳楼区突发事件总体应急预案》及102个专项预案。建立区级为主、乡镇（街道）为辅的救灾物资储备体系。严格落实“四个最严”要求，检查食品生产经营单位超232次，完成食品抽检1570批次；扎实开展药品巩固提升行动，检查药械经营使用单位超600家次，责令整改风险隐患210余项。筑牢粮食安全根基，改造提升高标准农田3000亩，治理耕地“非农化”“非粮化”图斑35个，粮食种植面积和总产量保持稳定。
同时，工会、共青团、妇联、残联、民族宗教等工作均取得新成效。
总的来看，经过全区上下的共同努力，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。同时，我们也清醒认识到，发展中仍存在一些困难和问题，主要是：区域综合竞争力有待增强，高质量发展支撑不够牢固；产业转型升级步伐需进一步加快，新产业新动能培育仍显不足；经济发展与要素保障矛盾较为突出，能耗、土地、资金、人才等瓶颈制约亟待破解；教育、医疗、养老、文化等优质公共服务与群众期待仍有差距。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。
“十五五”时期发展目标
“十五五”时期，岳阳楼区国民经济和社会发展的总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，按照省委十二届九次全会、市委八届九次全会、区委六届九次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，认真践行人民城市理念，主动服务和融入新发展格局，充分发挥“一带一部”区位优势，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，在服务国家及省市大局中找准发力点，在破解自身瓶颈中培育增长点，全力做好“港口、石化、城市群、洞庭湖”四篇文章，巩固壮大实体经济根基，因地制宜培育发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，进一步完善公共服务和社会治理，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，有效防范化解重大风险，全力打造省域副中心城市的创新创业创优引领区和共建共治共享示范区，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创中国式现代化岳阳楼区新局面。
“十五五”时期，我们将紧扣创新创业创优引领区和共建共治共享示范区的战略定位，实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程。到2030年，预计全区GDP年均增速超过6%，社会消费品零售总额年均增长6.4%左右，固定资产投资年均增长5%左右，经济总量突破1000亿元，成功跻身全国综合竞争力百强区。
2026年国民经济和社会发展主要预期目标与任务
2026年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府以及区委决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以建设省域副中心城市的创新创业创优引领区和共建共治共享示范区为导向，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力建设“活力智慧、文明美丽、幸福平安”现代化岳阳楼区。
2026年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算地方收入增长2%左右。围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）提升产业能级，筑牢高质量发展根基
全面落实《规划纲要》，聚焦产业发展、民生实事、两区融合等核心目标，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。巩固金融产业。打造南湖大道—天伦中心金融产业集聚区，强化对民营、小微、商贸、文创、科创等领域的金融支持，探索“保险+产业”深度融合。提升楼宇经济。发挥中心城区要素集聚优势，大力引进总部企业，发展总部经济，推动现代服务业转型升级，力争实现楼宇税收过亿元。构建物流体系。聚焦“三园驱动”，充分利用区位交通优势，完善四级配送网络与陆港物流园区建设，构建高效协同的现代物流服务体系。提质商贸经济。推动东茅岭、花板桥、天伦城等商圈智慧化改造，培育“智能+消费”、夜间经济等新业态。融合文旅产业。以岳阳楼景区为核心，完善洞庭南路历史文化街区和文庙片区建设；优化洞庭渔歌小镇—东风湖片区功能，推进“生态+文旅”开发；依托亚热带水果博览园、自在·云梦泽养生谷、麻布村、郭镇乡、黄茆山生态公园、洞庭渔歌小镇等载体，推动农文旅体融合，构建全域旅游生态。发展数字经济。完善小龙城、洞庭在线等数字产业园，推动跨境电商发展，培育数字经济产业，完善数据要素市场体系。创新发展科创产业。依托中国航发特种密封重点实验室，支持龙头企业强基扩链，引育未来产业，打造科技创新高地；以湖南红日装备制造产业园建设为契机，培育智能制造、循环制造。
（二）聚焦项目建设，培育经济增长新动能
坚持“以周保月、以月保季、以季保年”，确保项目建设高质高效推进。加快项目建设。推进己内酰胺片区、吕仙亭片区、东湖片区、郭亮片区、恒立片区等城市更新工程；加快亚热带水果博览园建设；推动天伦云锦院、金茂·和茂苑等房地产项目建成，实现固定资产投资增长5%年度目标。加力项目储备。围绕城市更新、科教文卫等领域，做好“三类”争资储备项目前期工作，全力争取项目资金助力区域经济高质量发展。加强项目引进。围绕主特产业定位，巩固现代服务业，壮大数字经济，加大与薪太软统易收平台、广州万家乐游乐项目等对接；深化湘商回归、岳商回归，组建异地商会，积极对接长三角、珠三角，引进一批大项目、好项目。
（三）推动城乡共建，打造宜居宜业新高地
以洛王路西北侧城中村改造为试点推进城市更新。完成南湖大道、驿马巷、枫桥湖北辅道等项目，推动“四街六巷”项目竣工验收，实施吉家湖污水处理、七里山片区管网改造等工程，推进城市水电气网升级。常态化整治市容环境，加强重点区域管控。打造和美乡村样板，深入实施“千万工程”，推进村庄清洁、道路亮化、庭院美化；加强农村公路养护；建设康王辣椒产业集聚区、郭镇蔬果产业示范园、西塘特色林果带，壮大村级集体经济。
（四）深化改革开放，激活发展内生动力
打造一流营商环境，落实减税降费政策，支持民营和中小微企业发展，扩大“免申即享”“即申即享”范围，完善清理拖欠账款长效机制；推深做实“七联七包”服务；优化在线审批监管平台，实现“一网覆盖、一次办好”；强化信用监管和修复，严格执行招投标规定。深化“放管服”改革，拓展“一件事”“云踏勘”等应用场景，优化流程、压缩时限。增强改革创新动能，巩固零基预算成果，健全非税收入征收管理，推进预算支出标准体系建设；深化“三资”运作改革；推进土地节约集约利用，稳妥实施村集体经营性建设用地入市。
（五）加强生态保护，推动绿色低碳发展
深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强总磷防控，提升水环境水生态，做好东风湖流域水生态修复（一期）湿地管护，净化马壕污水处理厂尾水，完成总磷削减目标。实施王家河面源污染控制，清污化粪池3000座，疏通支管，削减溢流污染。改善空气质量，降低颗粒物浓度，提高优良率。加强土壤和危固废防控。严格生态保护红线监管，推进山水林田湖草沙系统治理。落实“双碳”战略，严控“两高”项目，加强能耗监测，推动由能耗“双控”向碳排放“双控”转变。
（六）增进民生福祉，提升人民生活品质
优化学校布局，健全与人口变化相适应的教育资源调配机制，深化集团化办学，提升教育质量，加强教师队伍建设，推进教育数字化，促进教育公平。抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，完善“一老一小”服务体系，提高低保标准，落实退役军人优抚政策。扩大社保参保和城乡居民医保覆盖面。实施文化惠民工程，开展“七送一展”等活动，举办全民健身运动会，丰富群众精神文化生活。发展“银发经济”，规划大健康与康养产业园。加快区人民医院、口腔医院、肛肠病医院搬迁，推进区二人民医院及西塘、郭镇、康王等卫生院提质升级，深化分级诊疗，构建“基层首诊、双向转诊”机制。
（七）强化风险防控，筑牢安全发展屏障
全面推进依法治区，加快法治楼区建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“群英断是非”基层治理品牌，推进信访工作法治化。坚持人民至上、生命至上，常态化开展扫黑除恶，建设更高水平平安楼区。压实安全生产责任，深化安全生产专项整治三年行动。加强道路交通、建筑施工、消防、燃气、危化等重点领域监管，统筹抓好食品药品安全、防汛减灾、自建房安全等工作，坚决防范安全事故。切实防控政府债务风险，严守债务底线。
各位代表，2026年是“十五五”规划的开局之年。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、创新实干、乘势而上，开启全面建设社会主义现代化新征程，为打造省域副中心城市的创新创业创优引领区和共建共治共享示范区而努力奋斗！