中共岳阳楼区司法局党组关于巡察整改进展情况的通报

 中共岳阳楼区司法局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2024年3月5日至2024年5月6日，区委巡察组对岳阳楼区司法局党组开展了专项巡察，并于 2024年7月25日反馈巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况报告如下。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

岳阳楼区司法局党组高度重视，深刻领会，自觉担负巡察整改的主体责任。一是深化认识，压实责任。为确保整改工作取得实效，自收到巡察反馈意见后，司法局党组第一时间召开巡察整改工作部署会和专题民主生活会，深入学习领会巡视巡察整改的工作要求，围绕区委第三巡察组反馈意见部署研究巡察反馈问题，深刻剖析原因，查找症结，研究整改措施，认真履行“一岗双责”工作职责，成立落实巡察反馈意见整改工作领导小组和落实巡察反馈意见整改督查工作领导小组，负责整改工作的统筹规划和督促检查。二是聚焦问题，明确任务。根据巡察反馈意见细化分解任务，制定《岳阳楼区司法局党组问题清单、任务清单、责任清单台账》，明确整改工作责任领导、责任股室、责任人。制定《关于落实六届区委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》，根据巡察反馈的四个方面22个问题58个细化问题，明确整改目标、整改措施、整改时限、整改要求，统一思想认识，全面开展整改工作。

党组书记易威奇坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，一是带头提高思想认识。忠诚拥护“两个确立”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，管好班子、带好队伍、抓好落实，以上率下推进整改工作，督促班子成员履行“一岗双责”，落实主体责任，切实做好巡察整改“后半篇文章”。二是扛牢主体责任。自收到巡察反馈意见后，第一时间研究部署工作成立专班，担任专班负责人，牵头制定《关于落实六届区委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》，针对22个问题制定69项整改措施，跟踪整改进度，推动整改工作高质量完成。

截至12月24日，巡察反馈的22个方面58个细化问题，已完成整改10个，阶段性完成整改12个。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1.问题4：行政复议和行政应诉工作质效有待提高。一是行政复议公正高效的制度优势和化解行政争议的主渠道作用未能充分发挥，撤、调率虽然有所升高，但以职业打假案件为主。二是行政复议案件综合纠错率有所下滑。

整改情况：一是多措并举促进行政争议实质性化解。截至2024年12月11日，通过调解和解结案的行政复议案件共44件，行政复议调解率达41.9%，涉及市场监管、公安、卫健、交警、乡街等领域。1、在办理每一件复议案件时均采取当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在案，涉及行政拘留等对当事人有严重影响的案件，主动多次听取意见，以推动争议实质化解。2、主动采取听证方式审理案件。二是充分发挥行政复议纠错监督作用。1、加大案件审查的广度与深度。今年以来纠错类案件所涉类型多样，包括治安管理、市场监管、房屋收购、拆违、政府信息公开、强制隔离戒毒、劳动监察等。2、加强行政与司法的良性互动。2024年11月6日，岳阳楼区人民政府与君山区人民法院围绕行政争议实质性化解召开府院联席会，会上就《岳阳楼区政府 君山法院<关于协同推进行政争议实质性化解工作实施意见>》（征求意见稿）作了简要说明，并征求意见，终获府院一致通过。3、全力提升复议人员办案能力。通过定期组织行政复议工作人员参加省司法厅、市中院、市司法局各类线上线下培训，并结合典型案例学习、评析等活动，不断提升办案人员的业务能力。我区复议办工作人员已连续两年在全省行政复议典型案例评析活动进行案例评析分享。

2.问题6：法律顾问和法律服务机构规范化管理不够扎实。一是未建立等级投诉台账。二是对村（社区）法律顾问履行职责监督缺位。

整改情况：一是对律师事务所和法律服务所分别制作投诉处理登记本。根据《湖南省司法行政机关律师和律师事务所投诉处理办法》、《湖南省司法行政机关基层法律服务工作者和基层法律服务所投诉处理办法》的相关规定和法律授权对投诉案件进行甄别梳理，对法律授权范围内的投诉案件进行调查处理并建立台账，对其他情形做出移送、转办或不予受理的处理，做到每起投诉案件有登记、有回复、有结论。二是对村（社区）法律顾问工作开展情况进行一月一登记、一季度一检查、半年一考核。督促村社区法律顾问对履职情况以图片和文字形式积极上报，做到工作无缺失，监督不缺位。

3.问题9：落实意识形态工作责任制不够深入。一是没有牢牢管好意识形态阵地。没有对工作人员自媒体账号、微信工作群进行登记、备案，明确监管责任。二是网络意识形态存在短板。政务公开网、微信公众号未能充分发挥宣传政策、服务群众的作用。

整改情况：一是对全局工作人员自媒体账号进行了自查，对微信工作群进行登记、备案、清理；对工作异动人员及时进行清理。二是落实对外宣传“三审制”制度，建立了台账；法润巴陵”公众号已更名为“岳阳楼区司法局”，并增设“人民调解”版块，及时更新工作动态信息。三是在政务公开网更新岳阳楼区司法局政府信息公开指南和机构信息和热线服务电话等信息。

（二）反馈问题：聚焦落实全面从严治党战略部署情况

1.问题10：落实全面从严治党主体责任不力。一是制度建设滞后。未制定党组全面从严治党主体责任清单、年度工作计划和领导班子成员履行全面从严治党主体责任清单。二是清廉机关建设开展乏力。党组会议记录中无研究部署清廉机关建设内容，局清廉机关建设方案明确的清廉文化引领措施未落实到位。三是警示教育较薄弱。干部纪律教育多以宣读纪委通报为主，本单位发生的违纪违法案未召开专题民主生活会，警示教育不及时。四是处分执行不到位。

整改情况：一是强化制度建设。制定年度岳阳楼区司法局落实全面从严治党主体责任清单，明确全面从严治党主体责任内容以及工作措施，并分配相应的责任领导，规定完成时限。二是开展专题学习。召开党风廉政建设专题会议、中央八项规定精神及其实施细则专题学习会，针对违规收送礼品礼金问题进行专题解读，区管干部及重点岗位人员签订《拒绝违规收送红包礼金承诺书》。三是落实警示教育。针对单位职工违纪违规行为，召开党组、党支部会议通报处分决定，以案促改，强化警示教育。四是依规执行处分决定。强化基层司法所人员管理，严格落实全面从严治党主体责任，对各类处分执行到位、执行规范。

2.问题11：内部监督管理不够严格。一是公务用车管理不规范。二是干部监督失之于软。党组抓纪律、抓作风，揭短亮丑的斗争精神不足。三是制度执行不严格。有职工干部操办婚丧喜庆事宜未报备。

整改情况：一是严格公务用车管理审批手续。执法执勤用车台账均按时登记用车里程、油耗和提前申报车辆维修审批。二是大力开展作风建设。在单位内多次进行纪律作风检查，有效减少了单位内职工迟到早退、开会缺席等情况的发生。在进行作风纪律通报时，点名到人、到具体事情，真正做到“红红脸、出出汗”，营造敢于揭短亮丑、勇于自我革命的良好氛围和风清气正的政治生态。三是强化婚庆喜事报备管理。与未及时报备情况的职工进行教育谈话，强调按规定报备婚丧喜事的重要性，加强与派驻纪检监察组对接，在单位工作群内更新婚丧喜事报备表，提醒职工干部依规依距操办婚丧喜事，并及时报备相关情况。

3.问题12：收治中心管理不规范。一是内部管理不严。实地走访发现收治中心进出口监控录像屏幕损坏，导致内容无法拷贝，录像仅能保存十几天。二是违反事业单位人事管理岗位回避规定。三是资金使用管理廉政风险大。食堂开支较大，未设立食堂专账。

整改情况：一是损坏设备已于六月底修复，内容能拷贝，录像最长能保存23天。二是对人员岗位进行调整，按事业单位人事管理岗位回避规定安排职工。三是设立食堂专账，并附齐相关凭证。

4.问题14：专项资金使用管理问题突出。一是专项资金预算执行率低。二是转移支付资金使用管理不严。

整改情况：一是强化相关文件及规章制度的学习。组织财务管理人员认真学习财务管理办法，按上级要求管好用好中央政法纪检监察转移支付资金。二是规范使用转移支付资金。我局不断加强资金管理，合理配置、有效利用，并按照国家统一的会计制度，对实际发生的各项经济业务事项进行会计核算。

（三）反馈问题：聚焦贯彻落实新时代的组织路线情况

1.问题17：党建工作责任制度落实不到位。一是党建主体责任落实不力。党组对党建工作重视不够，没有与日常工作做到同部署同推进，督促指导支部工作较少。二是机关党建人员力量不足。人员频繁更换，工作衔接不畅。政工、纪检等工作曾长期由非党员负责。

整改情况：一是强化党建引领。党组定期召开党建专题工作会议，研究部署党建工作，分析党建工作的不足之处，根据实际情况调整接下来的工作重点以及工作计划，由党总支书记给全体党员上党课，强化与党建专干沟通，强化工作指导和精神引领。二是充实机关党建人员力量。招录公务员，并安排人员到党建工作岗位学习。三是调整工作岗位。对工作分工进行调整，由中共党员负责政工、纪检工作。

2.问题19：机构编制管理不规范。一是违规设置机构，超职数配备干部。二是未理顺人事、工资关系。

整改情况：一是经局党组研究，已调整机构设置，免去相关人员职务。二是将派驻乡街的司法所干部人事、工资关系均转入我局，强化人员管理。

3.问题20：党员管理存在薄弱环节。二是党员发展程序有瑕疵。三是党费收纳不合规，党员交纳党费比例有误。

整改情况：一是规范管理党员档案。经核实，新发展党员均有党员档案，已将新发展党员的党员档案移交至组织部档案室。在局机关档案室增设专门的档案柜用于存放党员档案，对党员档案进行整理归档，确保档案材料齐全、分类清晰。二是进行业务培训学习。对党务干部进行发展党员工作的业务培训，提高党务工作者的政治素质和业务能力，确保发展党员工作严格按照党的章程和规定进行；加强对发展党员工作流程的理解和掌握，确保每个环节都符合规范，避免出现违规操作；强化对党的路线方针政策的理解和学习，确保新发展的党员在政治上与党中央保持高度一致。三是规范党费收纳。规范收缴流程，明确党费收缴的具体流程，包括党员申报、党支部审核、党费上缴等环节，确保每个环节都有有记录可查；注重对党费收缴工作的自查自纠，及时发现和纠正存在的问题和不足。

三、集中整改期内阶段性完成的整改事项

（一）反馈问题：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1.问题1：学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入。一是没有严格落实“第一议题”制度，司法部“首题必政治”要求。二是学思践悟习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不够到位。

整改情况：一是党组会议严格落实“第一议题”学习制度，及时学习传达习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，同时将习近平总书记重要讲话纳入党组会议学习内容。7月、11月开展了两次学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想轮训；开展了学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神宣讲报告会。二是我局认真学思践悟习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，把深入学习贯彻习近平法治思想作为局党组理论中心组学习的主题主线。

2.问题2：政治机关建设存在薄弱环节。一是贯彻落实《中国共产党政法工作条例》有差距。二是巩固政法队伍教育整顿成果不深入。

整改情况：深入开展全员廉政教育，多形式强化整改落实：一是多次开展党纪学习教育。集中学习《中国共产党纪律处分条例》、“三个规定”，开展党纪学习教育专题党课，并进行研讨交流。二是开展谈心谈话。在全局自上而下全面开展廉政谈心谈话。层层传导工作要求，及时提醒和纠正意识形态领域的苗头倾向性问题。三是集中观看警示教育片。提升职工干部的道德观念，预防腐败行为，促进廉政文化建设。四是组织开展全面从严治党专题会商会。加强纪检组与综合监督单位之间的工作沟通、协调、联系，推动全面从严治党主体责任和监督责任同频共振、一体落实。通过系统的廉政教育，员工能够深刻认识到廉洁自律的重要性，更加熟悉相关的法律法规和规章制度，推动单位内部形成风清气正的良好氛围，确保了单位的工作在合法合规的轨道上运行。

3.问题3：统筹推进法治政府建设示范区工作质效不高。一是督促指导落实执法三项制度有差距。二是法治乡村“最后一公里”推进较慢。

整改情况：一是开展2024年岳阳楼区法治政府建设专项督察，重点督察我区三家行政执法单位重大行政决策事项目录和行政执法三项制度的落实情况。二是联合区巡察办对卫健等重点领域开展法治建设专项巡察，制定岳阳楼区法治建设工作联合督察工作细则，重点监督行政执法三项制度落实情况。三是开展行政执法案卷评查。抽查全区各执法单位行政执法案卷30本，重点查看执法活动中各单位行政执法三项制度落实情况，并督促各单位对评查发现的问题进行整改。四是组织“法律明白人”培训。10月28日组织了各村（社区）80余人“法律明白人”代表在区司法局开展了为期一天的培训。五是推动示范标准建设。提前推动一批村（社区）按照“民主法治示范村（社区）”创建标准建设。

4.问题5：社区矫正工作不严不细。一是社区矫正方案针对性不强。初始矫正方案内容雷同，针对性不强。二是未成年社区矫正工作不细致。未成年矫正对象入矫综合评价内容与成年对象一致，风险评估流于形式。三是日常管理考核不严。

整改情况：一是社区矫正中心对新入矫社区矫正对象开展入矫教育，结合社区矫正对象的年龄、性别、职业、犯罪类型、心理状况、是否具有不良嗜好等情况，通过个性化测评，与专业机构一起制定针对性的矫正方案；入矫教育结束后，司法所根据社区矫正对象的实地查访情况、日常表现、矫正阶段等适时调整矫正方案。今年来共制定社区矫正方案400份，调整社区矫正方案320余次，严格落实精准化矫治。二是结合社会调查评估、日常表现、心理测评等情况，对在册的未成年社区矫正对象的矫正方案进行了调整。同时加强对未成年社区矫正对象的日常监管。今后将继续采取个别教育、单独谈心谈话、心理辅导等矫正措施，加强对未成年社区矫正对象分类管理。三是社区矫正中心强化管理。今后社区矫正中心将加强对司法所的业务指导及检查，对受过处罚的社区矫正对象加强日常监管，严格落实考核奖惩措施，加强对工作细节流程重视关注，避免日常管理流于形式。

5.问题7：人民调解案件评审不严格。一是人民调解案件系统录入不规范。。二是“以奖代补”经费审核存在廉政风险。三是经费使用未能与“群英断是非”工作充分结合。

整改情况：一是规范人民调解员备案登记及人民调解案件系统录入。1、要求领取“以奖代补”资金的人民调解员必须为备案登记在册并录入平台的人民调解员，并对申请“以奖代补”资金的人民调解员逐一审核，确保为登记在册的人民调解员。2、对申领人民调解“以奖代补”经费的案件做到逐一审核，要求口头（简单）案件必须录入当事人的姓名、联系电话，一般案件、复杂疑难案件和重大案件必须录入当事人的姓名、身份证号码、联系电话等信息，且一般案件必须录入调解协议书，复杂疑难案件和重大案件必须录入全套卷宗。3、组织开展人民调解员培训，重点学习人民调解案件录入的流程和相关规定。二是加强对“以奖代补”案件的审核把关。重点审核驻派出所调解室申领人民调解“以奖代补”经费的案件，与派出所调解的治安调解案件一一进行比对，确保没有“搭车领奖”拆分虚增等问题。并将不定期对案件当事人回访，对纠纷调解不真实、弄虚作假的不予补贴，已补贴的予以追回；累计发现两次的，取消该人民调解委员会全年调解案件补贴。三是依法依规将“群英”纳入补贴范围。我局正在积极推动“以奖代补”经费与“群英断是非”工作相结合，将“群英”纳入补贴对象范围，由人民调解委员会选聘并向区司法局备案后担任人民调解员的“群英”可以领取“以奖代补”资金。

6.问题8：司法所规范化建设三年行动（2022-2024年）推进乏力。一是人员力量薄弱，“有编无人”问题突出。二是服务基层有不足。三是双重管理不顺畅。部分司法所未理顺街道与司法局的双重关系。

整改情况：一是加强政策研究，强化人员力量。现我局空余政法编制数符合编制工作对于单位空编率要求。下一步我局将坚持强化基层基础，争取加大政府购买服务力度，积极为司法所配备司法协理员。加强政策研究，积极向上争取，进一步解决司法所人员不足的问题，着力在规范化建设上取得新进展，全面推进司法所规范化建设。二是发挥司法所作为基层党委政府法治建设的参谋助手作用。三是理顺司法所与街道的关系。逐步将司法所的人员党团组织关系纳入街道（乡）统一管理，依托街道（乡）开展日常工作考核。

（二）反馈问题：聚焦落实全面从严治党战略部署情况

1.问题13：执行中央八项规定精神不够严。

整改情况：一是开展学习教育。组织开展中央八项规定精神及实施细则专题学习，加强党员干部对《中共中央八项规定》精神实质和重要意义的理解。2025年3月，我局落实区委区政府《关于在全区开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的工作方案》要求，召开专题学习教育部署会，正式启动专题学习教育，会上组织学习督查反馈问题整改落实清单，并传达了学习全区深入贯彻中央八项规定相关文件精神、中央列出违反八项规定80条清单等，持续推动中央八项规定常态化学习。二是强化规范管理，制定《岳阳楼区司法局“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理实施方案》，安排局机关职工干部联点司法所，参与社区矫正工作，深入排查矛盾纠纷，分级化解矛盾，维护社会稳定。

2.问题15：财务管理不规范。一是固定资产管理不严。二是大中型维修项目预算管理不规范。三是手续不合规列支费。四是二级机构并账不严。五是往来账款未及时清理。

整改情况：一是实地调研，及时汇报情况。二是规范大中型维修项目预算管理。针对维修项目制定预算计划，明确项目目标和范围，收集预算信息，密切关注项目进展和市场变化，对于可能影响预算的因素及时进行评估和调整，细化预算编制并按规定申报。三是补充凭证，完善手续。严格按照财务管理要求，全面收录相关原始凭证，保证手续合规列支。四是整理规范合并报表。五是清查往来款项，及时做坏账处理。

3.问题16：工会经费管理不规范。

整改情况：工会委员认真学习相关制度、文件，确保工会经费不用于非工会会员开支，对不符合工会要求的账务将不予报销。

（三）反馈问题：聚焦贯彻落实新时代的组织路线情况

1.问题18：执行选人用人制度不严格。一是轮岗要求未落实。二是超数量编外用工。三是购买法律服务人员选聘不严格。

整改情况：一是调整岗位并合理使用编外人员。二是加强对政府购买法律服务人员的培训和考核。我局将按照司法协理员考核要求对在岗的司法协理员展开考核，对考核不合格的人员予以清退。并加强司法协理员的政治理论学习和业务培训，进一步提高司法协理员的职业素养和工作能力。

（四）反馈问题：聚焦落实巡视、审计、主题教育、政法队伍教育整顿等发现问题整改落实和成果运用情况

1.问题21：落实整改主体责任有差距，持续做实巡察整改“后半篇”文章有差距。

整改情况：一是加强思想教育,提高认识。组织全体党组成员,深入学习巡察整改工作相关指示精神，开展整改成效专题讨论，深化整改成果运用。二是部署开展局党组未巡先改专题会议,制定相关实施方案；聚焦重点领域.深入查找问题,组织全体干部开展自查自纠,形诚问题清单、任务清单和责任清单；制定整改措施，建立长效机制。

2.问题22：巡察反馈问题整改成效长期坚持不够。一是个别问题未整改到位。二是坚持不够。

整改情况：召开巡察整改工作专题会议，针对巡查发现的问题进行深入剖析，找准问题症结所在，制定整改措施，确保整改措施有的放矢、精准有效；为整改措施设定明确的责任人，确保整改工作按计划有序推进。

四、下一步整改工作安排

(一)统一思想，深化责任意识。党组要统一思想，提高站位，把巡察整改作为践行“四个意识”的政治检验，作为推动全面从严治党的实际行动，作为推动工作高质量发展的重要抓手，以严肃认真的态度、坚决有力的措施做好整改工作，以强烈的政治责任感和使命担当，直接抓、抓具体、抓落实、抓到底，确保问题见底归零，做到整改事项件件有着落、事事有回音。

(二)巩固成果，建立长效机制。分类建立整改台账，不断细化整改方案，完善整改措施并认真落实，实行问题整改销号制度，确保整改到位。确保一项一项整治、一个一个突破，做到思想认识到位、具体举措到位、责任落实到位、举一反三到位、长效机制到位，真改实改，将实实在在的整改成果转化为推动司法行政工作跨越式发展的的新成效。

 (三)持之以恒，抓好后续整改。按照“力度不减、劲度不松”的要求，对已完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，防止问题反弹；对推进中的整改任务，按照既定目标和措施，一抓到底、抓出成效；对需要长期整改的工作任务，扭住关键、紧盯不放，打好持久战。

（四）抓好结合，发挥整体效能。用好巡察成果推动问题解决，促进单位整体工作效能，发挥巡察整改利剑作用，着力解决巡察整改存在的突出问题，以整改助推统筹协调法治建设，筑牢思想反腐防线，认真检视反思，深入剖析整改，坚持以零容忍态度把惩治腐败向纵深推进，坚决打好司法行政党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战。