HNPR—2026—08004
湖 南 省 民 政 厅
文件
湖 南 省 财 政 厅
湘民发〔2026〕6 号
湖南省民政厅 湖南省财政厅印发《湖南省
关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务
消费补贴项目工作方案》的通知
各市州、县市区民政局、财政局:
现将《湖南省关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务
消费补贴项目工作方案》印发给你们,请结合工作实际,认真抓
好贯彻落实。
湖南省民政厅
湖南省财政厅
2026 年 2 月 5 日
— 1 —湖南省关于实施向中度以上失能老年人发放
养老服务消费补贴项目工作方案
为贯彻落实《民政部 财政部关于实施向中度以上失能老年
人发放养老服务消费补贴项目的通知》(民发〔2025〕37 号)
精神,进一步完善我省养老服务体系建设,切实提升失能老年人
生活质量,减轻家庭照护负担,推动养老服务消费提质扩容,结
合我省实际,制定本工作方案。
一、项目内容
坚持属地管理原则,统筹中央财政补助资金与地方各级财
政配套资金,对经认定符合条件的失能老年人购买居家、社区、
机构养老服务给予补贴支持。
(一)补贴对象。经统一评估为中度、重度、完全失能等级
的 60 周岁及以上老年人(以下简称中度以上失能老年人)
,且服
务地址在湖南省境内。正在享受特困人员供养救助待遇、经济困
难失能老年人等群体集中照护服务补助、国家居家和社区基本养
老服务提升行动项目服务的老年人不纳入本次补贴对象范围。
(二)补贴形式。补贴资金通过“民政通”平台(含小程序、
APP)
,以电子消费券形式按自然月发放,中度以上失能老年人
通过“民政通”系统,向居住地县级民政部门申请。补贴资金实行
实名制管理,仅限用于购买养老服务,不得提现、转让或用于其
他用途。
— 2 —(三)补贴项目。 补贴项目包括居家、社区、机构养老服务。
机构养老服务包括长期服务(入住机构时间在 30 天以上)
、短期
服务(即“喘息服务,入住机构时间在 30 天以内”)等,居家、
社区养老服务补贴项目参见《湖南省居家社区养老服务补贴项目
清单》(附件 1)
。
(四)补贴标准。符合条件的老年人可将消费券用于抵扣养
老服务消费项目范围内的个人自付部分。其中,长期、短期机构
养老服务费和日间托养服务消费券核销比例为 40%,抵扣额度每
人每月不超过 800 元;居家上门服务消费券核销比例为 50%,抵
扣额度每人每月不超过 800 元;老年人能力评估费抵扣额度每人
不超过 100 元。
正在享受长期护理保险待遇的中度以上失能老年人,在扣除
已享受的长期护理保险待遇后,个人自付部分可通过电子消费券
按规定比例予以抵扣,不超过每月最高限额。
(五)实施期限。本项目自 2026 年 1 月 1 日起实施,2026
年 12 月 31 日截止。
(六)资金安排。消费补贴资金中央财政承担 90%,地方部
分分担办法及比例另行通知。
二、实施流程
(一)个人申请。 老年人或其代办人(含老年人配偶、子女、
其他亲属以及村、社区工作人员,养老服务机构工作人员等)按
照自愿原则,通过“民政通”(含小程序、APP)线上注册个人账
— 3 —号,提交领取养老服务消费补贴的申请,并签署《老年人诚信承
诺书》(附件 2)
。
(二)能力评估。民政部门按照属地管理原则委托第三方专
业评估机构依据《老年人能力评估规范》(GB/T42195—2022)
组织开展老年人能力评估工作。评估申请:老年人通过“民政通”
申请能力等级评估,评估费用据实抵扣(能力评估为一次性消费
券,抵扣额度每人最高不超过 100 元);费用结算:老年人经评
估为轻度失能或能力完好的,其评估费用由老年人自行承担或由
县(市、区)统筹安排,要防止过度评估、无效评估、随意评估
等,防止以评估名义套取资金等违规行为。对初次评估结果有异
议的,可以向县级民政部门提出复评申请,但复评费用由老年人
自行承担。免评情形:2024 年 7 月 1 日之后被评估为中度以上
失能的老年人,可不再进行评估,由市县民政部门归集整理评估
信息后报省厅审核,省厅将核实后的数据交换至补贴项目信息系
统“民政通”后,老年人可直接申领电子消费券。
(三)电子消费券发放。审核发放:对申请并经审核符合补
贴条件的老年人,通过“民政通”申领电子消费券后,在 5 个工作
日内“民政通”将自动发放当月消费券,后续每月 1 号自动发放,
当月消费券仅限当月使用。停发情形:老年人不再符合补贴条件
的,其本人、代办人或为老年人提供服务的机构(企业)应通过
“民政通”或其他方式及时告知所在地县级民政部门,经县级民政
部门确认后,于次月停发电子消费券。
— 4 —(四)电子消费券核销。中度以上失能老年人可使用电子消
费券直接抵扣养老服务消费金额。机构养老服务:服务方应将老
年人身份证、机构入住合同、缴费清单、结算清单、费用发票、
电子消费券核销凭证等材料及时上传至 “民政通”;居家社区养
老服务:服务方应将服务项目、服务情况、消费金额、收费单据、
电子消费券核销凭证等材料及时上传至 “民政通”。
(五)资金结算。县级民政部门应在次月 10 个工作日内完
成上一个月电子消费券核销情况初审,并将结果交县级财政部门
复审;县级财政部门应于 5 个工作日内完成复审,并将复审结果
反馈县级民政部门;县级民政部门收到复审结果后,应于 3 个工
作日内向养老机构、社区养老服务机构(企业)、第三方评估机
构结算经核定后的上一个月电子消费券抵扣费用。
三、服务机构要求
各服务机构(企业)应合理、合法、合规进行市场化服务定
价,主动签署《诚信承诺书》(附件 3、4),公开服务项目、
收费标准和服务承诺,不得先涨价后抵扣。各县级民政部门要合
理确定、及时公示、更新参加或退出项目的养老机构、社区养老
服务机构(企业)和第三方专业评估机构名单,一视同仁支持不
同所有制、不同注册地、不同规模、不同资金能力的机构参与项
目。
(一)养老机构
1.应依法办理登记并在民政部门备案,具有收住中度以上失
— 5 —能老年人的服务能力;
2.参与提供服务的养老机构应事先向民政部门申报,提供佐
证资料,提供本项目实施前 3 个月各种类型有效服务合同复印件;
县级民政部门审批通过后,取得消费补贴资格;
3.自愿参与、信誉良好,近一年内未被纳入失信联合惩戒对
象名单;
4.县级民政部门认定的应具备的其他条件。
(二)社区养老服务机构(企业)
1.应依法办理登记,经营范围或业务范围应包括养老服务,
且在民政部门进行信息登记或备案;
2.具有为中度以上失能老年人提供相应服务的能力,机构工
作人员应持有相应国家职业技能等级证书;
3.参与提供服务的社区养老服务机构(企业)应事先向民政
部门申报,提供佐证资料,经县级民政部门审批通过后,取得消
费补贴资格;
4.自愿参与、信誉良好,近一年内未被纳入失信联合惩戒对
象名单;
5.县级民政部门认定的应具备的其他条件。
(三)第三方专业评估机构
1.依法办理注册登记的企事业单位或社会组织,应符合《老
年人能力评估规范》(GB/T42195—2022)关于评估主体的有关
要求;
— 6 —2.至少配置 5 名专/兼职评估人员,评估人员应具有全日制高
中或中专以上学历,有 5 年以上从事医疗护理、健康管理、养老
服务、老年社会工作等实务经历并具有相关专业背景,持有医师
执业证书、护士执业证书或老年人能力评估师职业技能等级证书,
理解评估指标内容,掌握评估要求;
3.第三方专业评估机构不能参与提供由本项目补贴的养老
服务;
4.自愿参与、信誉良好,近一年内未被纳入失信联合惩戒对
象名单,服务过程中未发生重大安全事故或服务对象群体投诉信
访事件;
5.应当保护被评估人员和评估人员的尊严、安全和个人隐私。
四、保障措施
为保障项目规范有序实施,各相关单位需协同落实以下要求:
一是明确分级责任。省民政厅负责全省项目的统筹组织、数据传
送、成果报送与抽查检查;省财政厅负责指导市县资金保障、及
时拨付、对账结算,并配合开展检查。市级民政、财政部门负责
项目的组织实施、宣传推介、数据统计与监督检查,按季度上报
项目进展。县级民政部门负责辖区机构审核、能力评估、补贴全
流程办理与全程监督;县级财政部门负责资金拨付、结算复审与
日常监管。二是规范评估机制。各地需严格审核各服务机构(企
业)资质,并加强对服务质量的监督,推行“一床一码”,县级民
政部门每季度按不低于 1%的比例实地抽查核查评估结果及服务
— 7 —质量。各地民政部门、财政部门对补贴申请、发放、核销、结算
等环节,要实行全流程跟踪,及时核查异常交易信息,对发现的
违法违规问题,坚决依法依规处理,及时追回补贴资金,涉及违
纪违法的移送纪检监察或司法机关处理。不得限制老年人养老服
务消费的付款方式和支付凭证类型,不得以参加项目为由要求养
老机构、社区养老服务机构采购新的支付设备。三是加强宣传引
导。综合利用线上线下渠道,分类开展宣传,推动政策进社区、
进机构、进家庭,注重农村地区政策覆盖。依托县乡政务新媒体、
村(居)民微信群、农村广播大喇叭等载体,结合“养老服务消
费季”等活动,推送通俗易懂的政策解读短视频、图文海报和音
频播报,开展入户操作指导,确保政策家喻户晓、精准直达。
附件:1.湖南省居家社区养老服务消费补贴项目清单
2.老年人诚信承诺书
3.老年人能力评估机构诚信承诺书
4.养老服务机构诚信承诺书
5.消费券领取使用流程图
— 8 —附件 1
湖南省居家社区养老服务消费补贴项目清单
(以民政通实时更新的项目清单为准)
序号 类别 项目名称
1 聘用服务 聘用养老护理员
2 个性化服务 服务包
3
4
助餐
上门送餐 根据老年人的订餐信息,为其送餐上门(仅为
配送费,不包括餐费) 5-20
分钟
协助进食 对不能自主进食(水)的老年人,提供进食(水) 10-30
服务 分钟
(水)
6 上门擦浴 对老年人进行局部或全身擦浴
上门洗浴 使用专业设备为老年人进行洗浴
门店助浴
生活照料
9
服务
手部清洁
护理
足部清洁
10
11
护理
助洁
头面部
清洁
口腔清洁
分钟
20-60
分钟
30-90
分钟
协助老年人前往门店助浴点进行洗浴(含出行
洗发
40-180
分钟
费用 )
根据老年人手部皮肤情况,选择适宜的方法对
其手部进行清洗,包括但不限于清理死皮、指
甲护理等
根据老年人足部皮肤情况,选择适宜的方法对
其足部进行清洗,包括但不限于清理死皮、趾
甲护理等
10-30
分钟
10-30
分钟
为老年人清洁面部、梳理头发,为男性老年人 5-30
剃须 分钟
食物残渣,清洗牙齿、舌头、口腔内黏膜,清
除口腔异味,处理溃疡面,清洗假牙等
13
情况而定
10-30
用棉棒、棉球等方式清洁老年人的口腔,清除
12
时计算
根据实际
为需要鼻饲的老年人提供鼻饲服务
8
按天或小
根据老年人需求情况提供包括“六助”、基础照
护服务、健康管理服务等在内的打包式服务 鼻饲服务
助浴
时长(次)
全职或兼职为居家老年人提供专业养老服务
5
7
服务参考
服务内容
为老年人清洗头发并吹干
5-30
分钟
10-30
分钟
— 9 —序号
类别
项目名称
14
理发
服务内容
为老年人修剪头发、清洗头发并吹干
为老年人进行二便后身体的局部清洗,并视情
15
二便清洁
对裤子、床垫等物品上的排泄物进行处理和消
毒
根据老年人会阴部有无伤口、有无大小便失禁
16
会阴清洁
和留置尿管等情况,协助其完成会阴部的擦洗
或冲洗
助洁
17
为老年人整理卧床,包括更换床单、被褥、护
整理卧床
理垫等,清理杂物,保持床面平整、干净,无
碎屑、无潮湿
18 清洁居室
19 洗涤服务
常清洁
为老年人提供衣物、床上用品、窗帘等物品的
洗涤及晾晒服务
根据老年人的病情、意识、肌力、合作程度以
生活照料
20
为老年人提供客厅、卫生间、厨房等房间的日
协助更衣
服务
及有无肢体偏瘫及引流管等情况,选择适合的
更衣顺序为老年人穿脱衣物
21
室内移位
22
助行
室外助行
上、下楼
23
助行
24
助急
陪同就
25
医、治疗
助医
26
陪伴
代办取
药、送药
上门
康复评估和
27
基础照料
28
服务
计划制定
15-30
分钟
10-60
分钟
20-40
分钟
5-15
分钟
30-60 分钟
30-60 分钟
5-15
分钟
5-30
助其在室内移动和移位 分钟
通过护理人员或助行设备等,协助老年人在室 30-60
外活动(含上下楼助行费用 ) 分钟
通过设备或人工方式辅助老年人上、下楼梯 根据实际
(限于步梯场景) 情况发生
为老年人提供紧急呼叫、紧急转介等服务(不 根据实际
包括使用车辆产生的交通费用等) 情况发生
为老年人就医和转诊提供陪同就医、治疗陪伴 根据实际
等(不包括使用车辆产生的交通费用等) 情况发生
为老年人提供代办取药、送药上门等(不包括 根据实际
使用车辆产生的交通费用等) 情况发生
对老年人康复预期进行全面评估,并制定康复
计划
生、脱穿衣裤鞋袜、移位等日常生活自理能力
方面的训练示范及指导
— 10 —
时长(次)
根据老年人身体状况选择适宜的移动工具,协
对老年人及其监护人进行进食方法、个人卫
康复训练指导
服务参考
30-60 分钟
30-60
分钟序号
类别
项目名称
服务参考
服务内容
29 肢体训练
30 吞咽功能
训练
康复训
时长(次)
根据老年人身体运动能力,为其提供适宜的关
节活动、肌肉功能维持和增强、手功能、姿态
转换、平衡能力、站立、步态等肢体训练服务
通过口唇舌下颌运动训练、摄食直接训练法、
颈部及呼吸训练、物理治疗等方式为老年人提
供吞咽能力训练服务
31 言语训练 通过刺激法、发音法、呼吸法、软腭运动等方
法改善构音功能,利用实物、图片或仪器对老
年人的听力、复述、朗读、阅读理解、书写等
功能进行训练,为其提供言语功能训练
32 认知能力
训练 使用专业的康复辅具及方法,对老年人的注意
力、记忆力、判断力、执行能力等进行训练
练服务
33
34
康复辅具租赁
基础照料
药物喂服
服务
协助翻身、体位变
换、叩背排痰
35
36
小便
排泄护
37
大便
理
30-60
分钟
30-60
分钟
30-60
分钟
30-60
分钟
为老年人提供康复辅具租赁服务,包括拐杖、 按天或月
轮椅、护理床等
计算
5-10
协助老年人口服药物或涂擦、贴敷药品等
分钟
选择合适的翻身频次、体位等为老年人提供翻
5-30
身拍背,促进排痰等服务
分钟
根据老年人生活自理能力情况,帮助其使用接
5-10
便器,协助使用、更换纸尿裤等尿失禁用品
分钟
根据老年人生活自理能力情况,帮助其使用接
10-60
便器,为便秘的老年人给予开塞露通便或人工
分钟
取便
根据老年人生活自理能力情况,帮助其肠道蠕
5-10
动排气
分钟
38 排气 39 压疮预防护理 对易发生压疮的老年人采取定时翻身、气垫减
压等方法预防压疮发生,按时为其提供压疮损
伤护理 5-20
分钟
40 特殊皮肤护理 对老年人水肿、瘙痒、失禁性皮炎等特殊皮肤
问题进行护理 10-30
分钟
41
探访关爱
服务
42
43
44
健康管理
上门探访
常规生理
指数监测
常规生理
指数监测
监测
血压
监测
血糖
上门了解掌握老年人的健康状况、精神状况、
安全情况、卫生状况、居室环境、服务需求等
基本情况,并为老年人提供心理疏导等服务
通过医疗器械电子血压计、水银血压计等为老
年人提供血压监测服务,并做好记录
对老年人手指实施采血,用血糖仪测得数值并
做好记录
30-60
分钟
5-10
分钟
5-10
分钟
推拿 运用不同手法,为老年人提供推拿服务 15-30 分钟
45 艾灸 用艾条等为老年人提供驱寒等服务 15-30 分钟
46 刮痧 为老年人提供刮痧服务 15-30 分钟
47 拔罐 为老年人提供拔罐服务 15-30 分钟
服务
— 11 —附件 2
老年人诚信承诺书
本人
身份证号:
已经全面了解向中度以上失能老年人发放养老服务消费补
贴项目相关要求,自愿申请老年人能力评估及使用养老服务消费
补贴电子消费券,并作如下承诺:
1.本人承诺未享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老
年人集中照护服务补助、居家和社区基本养老服务提升行动项目
服务。
2.本人知晓评估结果可能会对个人享受补贴情况产生影响,
自愿接受评估机构对本人进行自理能力、基础运动能力、精神状
态、感知觉与社会参与评估。
3.保证填报信息及陈述信息真实、有效,对本人提供的所有
材料真实性负责,绝不弄虚作假。
4.自愿配合接受相关部门的监督与复评。
5.如评估结果为轻度失能或能力完好,评估费用由本人自行
承担。
6.自觉遵守养老服务补贴电子消费券使用规定,不参与买卖
消费券、套取骗取补贴资金等行为,不侵犯第三人合法权益。
7.本人同意相关政府部门因监督、审计检查需要,查询、使
用本人的个人信息。
— 12 —以上承诺若有违反,自愿放弃项目参与资格,依法承担相应
责任。
申请人(签字):
年
月 日
月 日
或代办人(身份证号:)(签字):
与申请人关系:
年
— 13 —附件 3
老年人能力评估机构诚信承诺书
我机构
(统一社会信用代码:
)自
愿参与向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目,为保
证老年人能力评估结果的真实性、准确性,作出如下承诺:
1.依法办理企事业单位或社会组织注册登记,符合《老年人
能力评估规范》(GB/T 42195-2022)对老年人能力评估主体规
定。本机构或评估人员近一年内未被纳入失信联合惩戒对象名单、
人民法院失信被执行人名单,服务过程中未发生重大安全事故或
服务对象群体投诉信访事件。
2.严格执行法律法规及政策规定,按照《老年人能力评估规
范》(GB/T 42195-2022)国家标准开展评估工作,确保评估过
程和结果真实可信。不与老年人及其家属、养老服务机构串通、
伪造评估过程或评估结果。不事先允诺老年人评估结果以鼓动老
年人参与评估。杜绝虚假申请、虚假评估、评估结果不准确等情
况。
3.活动开展前组织评估人员进行集中培训,确保能够正确、
及时回答老年人有关评估问题的咨询,熟练操作评估人员移动设
备及软件,真实客观对老年人能力状况进行评价,按规定出具评
估结果。
— 14 —4.本机构出资人、法定代表人、主要负责人不参与提供本项
目补贴的养老服务。
5.本机构在获得核销补贴资金后,自愿接受、主动配合审计
和检查。
本机构若出现违反上述承诺的行为,自愿退出此次活动,由
此引起的消费纠纷由本机构自行处理,由此产生的财政资金损失
由本机构全额承担,依法承担相应责任。
特此承诺。
机构名称(盖章):
法定代表人签章:
年
月
日
— 15 —附件 4
养老服务机构(企业)诚信承诺书
我机构
(统一社会信用代码:
)自
愿参与向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目,作出
如下承诺:
1.依法办理登记,经营范围或业务范围包括养老服务,且在
民政部门备案,具有收住或服务中度及以上失能老年人的服务资
质和能力。
2.严格执行法律法规及《养老机构服务安全基本规范》
(GB38600—2019)等强制性标准要求开展服务。近一年内未被
纳入失信联合惩戒对象名单、人民法院失信被执行人名单,服务
过程中未发生重大安全事故或服务对象群体投诉信访事件。
3.服务前与服务对象签订服务协议,明确服务标准、流程、
价格、权利及义务、风险处置、责任划分等内容。
4.项目实施期间所提供服务的价格不高于参与项目前三个
月实际价格,老年人能够同时享受本机构优惠活动和消费补贴。
5.本机构不与评估机构串通,伪造评估过程、评估结果,不
与老年人及其家属串通、伪造服务过程。杜绝虚假服务、虚假评
估、套取骗取补贴资金等情况。
6.发现所服务老年人因身体状况变化等因素不再符合补贴
— 16 —条件的,及时告知所在地区县民政部门停发消费券。
7.严格遵守电子消费券发放规则,合法合规核销电子消费券,
核销过程中保证所提供的全部信息、资料、票据的有效性、真实
性、准确性和完整性,保证每笔服务交易真实、合法、有效。
8.本机构出资人、法定代表人、主要负责人不参与本机构实
施的老年人能力评估业务。
9.本机构在获得核销补贴资金后,自愿接受、主动配合审计
和检查。
本机构若出现违反上述承诺的行为,自愿退出此次活动,由
此引起的纠纷由本机构自行处理,由此产生的财政资金损失由本
机构及本人全额承担,依法承担相应责任。
特此承诺。
机构名称(盖章):
法定代表人签章:
年
月
日
— 17 —附件 5
消费券领取使用流程图
— 18 —主动公开
湖南省民政厅办公室
2026 年 2 月 5 日印发
— 19 —