岳楼政办发〔2025〕7号
岳阳市岳阳楼区人民政府办公室
关于印发岳阳楼区建立农作物秸秆“五化”
高效利用机制改革实施方案的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处、管理处，区直各单位：
《岳阳楼区建立农作物秸秆“五化”高效利用机制改革实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
岳阳市岳阳楼区人民政府办公室
2025年6月26日
岳阳楼区建立农作物秸秆“五化”高效
利用机制改革实施方案
农作物秸秆“五化”（即：肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化）高效利用关系粮食安全、生态安全、环境质量和民生福祉。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，探索建立可推广、可持续的农作物秸秆高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效，根据有关法律法规规定及市委八届八次全会精神，结合我区实际，特制定本方案。
一、总体要求
按照“政府主导、政策引导、市场运作、企业主体”的总体思路，通过大力提升利用水平、加快推进市场运作、完善政策服务体系等措施，积极推进我区农作物秸秆“五化”高效利用。基本健全农作物秸秆收储运体系，建立农用为主、多元利用、可持续运行的“五化”高效利用长效机制，综合利用率水平走在全市前列。全区建立3个收储运中心(或网点），2025年底秸秆综合利用率达到89%以上。
二、重点任务
（一）大力提升利用水平
1.深入开展科学还田。推广水稻、油菜、玉米等农作物低茬收割、秸秆粉碎还田、翻耕还田沃土技术。开展技术指导，优化机械化还田技术路线，不断提高科学还田水平。协同推进秸秆堆沤腐熟、生产商品有机肥和畜牧养殖过腹转化等间接还田方式，不断提高秸秆肥料化利用率。［区农业农村局牵头，各乡镇、涉农街道（管理处）负责］
2.推进秸秆离田利用。支持对秸秆进行青黄贮、微贮、膨化、碱/氨化、压块、揉丝等技术处理，提高饲料化利用转化效率，在粮食主产区和非禁养区内壮大秸秆养畜产业。推进秸秆固化成型、热解气、沼气生产、生物质发电等燃料化利用方式，引导鼓励工矿企业结合锅炉改造使用生物质固体成型燃料，支持无法综合利用的秸秆送发电厂打捆直燃。引导相关企业、合作社、种植大户加强用秸秆做菌床、集约化育苗等基料化利用。鼓励生产以秸秆为原料的人造板材、复合材料、非木浆纸、编织物、航空材料等工业产品。［区农业农村局牵头，区发改局、区科工局、区生态环境分局配合，各乡镇、涉农街道（管理处）负责］
（二）加快推进市场运作
3.健全收储运体系。指导乡镇、涉农街道（管理处）、村（社区）利用废弃、闲置场地，依托农机合作社、种植大户、养殖大户等农业经营主体科学建立秸秆收储运网点，加快构建“县乡收储中心+重点村收储网点”的收储运体系。引导组建、引进专业化收储运社会化服务组织，配备秸秆捡拾、打捆、离田设备，降低离田成本；依法依规支持村集体经济组织参与收储运体系建设，探索建立村企共建、利益共享的运营机制。［区农业农村局牵头，区自然资源局配合，各乡镇、涉农街道（管理处）负责］
4.培育市场主体。充分发挥市场作用，延长秸秆利用产业链条，拓宽增值渠道，推动秸秆利用向专业化、集约化、产业化发展。发挥中央、省级项目示范引领作用，打造一批秸秆“五化”高效利用的典型样板。强化精准招商，引进、培育一批掌握核心技术、综合利用量大、服务带动力强的“链主型”企业。依托返乡创业，支持在外能人带资金、带技术、带销路回乡创业，助力产业振兴。在符合《湖南省农业产业化省级龙头企业认定和运行监测管理办法》有关规定的情况下，优先推荐秸秆综合利用主体申报农业产业化国家重点及省级龙头企业。［区商务局牵头，区农业农村局、区财政局配合，各乡镇、涉农街道（管理处）负责］
（三）完善政策服务体系
5.加大财政奖补。积极争取上级资金，同时整合相关项目资金向秸秆综合利用倾斜。加大财政扶持力度，主要用于支持低茬收割、粉碎还田、翻耕还田、打捆离田、农机装备等补贴。专项资金重点奖补在建设收储运体系、培育加工利用主体等方面表现突出的乡镇、涉农街道（管理处），以及没有项目支持的乡镇、涉农街道（管理处）。［区财政局牵头，区农业农村局配合，各乡镇、涉农街道（管理处）负责］
6.强化政策扶持。在审批、金融、信贷、保险、税收、用地、用电等方面落实上级对相关主体的各类优惠政策，为企业纾困解难。［区发改局、区科工局、区财政局、区行政审批局、区自然资源局、区税务局、区市监局、区金融业中心、区优化办配合按职责分工落实，各乡镇、涉农街道（管理处）负责］
三、组织保障
（一）组建改革专班。成立由区农业农村局牵头，区发改局、区科工局、区财政局、区自然资源局、区生态环境分局、区商务局、区市监局、区税务局、区优化办等单位为成员的改革专班，负责全区秸秆“五化”高效利用改革协调工作，推动各有关部门单位落实相关工作，协调解决生态保护和科学利用中的重大问题。
（二）强化调度指导。区农业农村局加强调度，推动重点任务落实落地。区直相关部门和各乡镇、涉农街道（管理处）要根据本方案明确的职责，压实责任、加强指导、强化措施，有力有序推进农作物秸秆“五化”利用改革工作。
（三）加强宣传引导。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用广播、电视、报纸、网络等方式，多层次、多渠道、全方位开展正面宣传和科普教育，推动农作物秸秆“五化”高效利用水平进一步提升。强化示范带动，选树一批秸秆综合利用先进典型，组织开展综合利用经验交流和现场观摩活动，营造全社会共同参与、全力支持的良好氛围。