岳楼政办发〔2025〕10号
岳阳市岳阳楼区人民政府办公室
印发岳阳楼区关于落实中央城市工作会议精神的实施方案的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处、管理处，区直各单位：
《岳阳楼区关于落实中央城市工作会议精神的实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
岳阳市岳阳楼区人民政府办公室
2025年10月13日
岳阳楼区关于落实中央城市工作会议精神的
实 施 方 案
为深入落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和2025年中央城市工作会议精神，牢牢把握“人民城市人民建、人民城市为人民”核心理念，充分认识、尊重、顺应城市发展规律，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持“1376”总体思路，立足岳阳楼区作为省域副中心城市核心区的功能定位，深刻把握城市这一最大区情，扛牢城市建设、管理、服务、运营主职主责，以推动城市高质量发展为主题，以内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，大力推进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，努力建设让岳阳楼区人民更有获得感、幸福感、安全感的现代化高品质中心城区。
二、重点任务
围绕中央部署的7方面任务，细化落实路径，明确工作责任：
（一）着力优化现代化城市体系
1.提高开放合作水平。积极融入国家中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区发展战略，深化与长株潭都市圈、武汉城市圈的协同发展，加强项目谋划和产业转移承接。深化与市直部门、市属国企及周边县区、综保区、自贸区的沟通协调，充分发挥化解市中心城区突出问题市区工作机制、两区融合发展联席会议制度作用，在产业发展、资源整合、遗留问题化解方面凝聚更大合力。深入京津冀、长三角、大湾区、成渝汉等地开展精准招商，大力引进一批带动性强、关联度高、成长性好的大项目、好项目，每年协议引资额增长10%以上。（牵头单位：区发改局；责任单位：区商务局、区贸促会、区产业园区服务中心、各乡镇、街道、管理处）
2.促进产城融合与功能完善。深度融入全省“4×4”、全市“1+3+X”现代化产业体系，紧扣我区“一主一特”产业发展定位，对重点产业及产业布局进行统筹谋划，加快构建现代化产业体系，推动城市和产业发展协同融通，打造湘北地区现代服务业新高地。完善城市组团功能，合理布局教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，完善城市社区嵌入式服务设施，打造15分钟社区生活圈。持续优化城市路网，打通一批“断头路”“梗阻路”，提质升级一批背街小巷，构建“外快内畅、互联互通”的交通格局。配合三峡集团推动中心城区雨污分流改造，加快完成地下管网更新改造。（牵头单位：区发改局；责任单位：区住建局、区自然资源局、区商务局、区农业农村局、区教育局、区卫健局、区文旅广体局、区民政局、各乡镇、街道、管理处）
3.推进新型城镇化建设。坚持以人为本，配合上级部门做好深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，降低农业转移人口落户门槛，提高户籍人口城镇化率。提升农业转移人口就业服务水平，落实企业稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款等政策，建好用好创业就业赋能中心，加强对农业转移人口的就业培训与指导，积极开展家政服务、电工、焊工等实用技能培训，提高其就业竞争力。培育壮大农村特色产业，引导人口和产业向乡镇集聚，推动乡镇经济发展，促进城乡融合。加强新型城镇化建设政策研究，做好项目策划和申报工作，争取更多的中央和省预算内投资、专项债券资金等支持城镇化建设项目，提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。（牵头单位：区人社局；责任单位：岳阳楼公安分局、区发改局、区农业农村局、区财政局、区住建局、各乡镇、街道、管理处）
（二）着力建设富有活力的创新城市
1.培育创新生态。强化“政、产、学、研、用”协同，深化与清华大学院士工作室、湖南理工学院、马栏山视频文创产业园等高校、科研机构、产业园区的合作，有序推动科创产业园、研发中心、创新研究院等项目建设，促进科技成果转化。加强与上海、深圳、武汉、长沙等地园区在科创资源、人才和信息等方面的互融共享，探索建立“科创飞地”机制，打造特种装备和电子信息科创基地。推进低空数字基础设施应用场景示范基地和低空产业研发生产基地建设，助力岳阳低空经济新业态发展。积极举办创新创业大赛、科技成果交流会等活动，营造良好创新氛围。（牵头单位：区科工局；责任单位：区人社局、区商务局、区产业园区服务中心）
2.深化改革开放。加速两区融合步伐，推动通海路、金凤桥、木里港三个管理处析置为街道办事处，妥善解决财政资金结算、社保基金划转、用地要素保障、安置遗留等问题，实现两区互促共进。积极融入全国统一大市场建设，规范招商引资政策，落实公平竞争审查制度，深化公共资源交易领域专项整治。健全外贸促稳提质政策体系，加快内外贸一体化改革，完善跨境电商海外仓服务体系，优化外商投资环境。深化“机器管招投标”改革，实现工业、住建、交通、水利、环境、农田六大类施工项目全覆盖，提升开评标效率和节资率。（牵头单位：区发改局；责任单位：区民政局、区产业园区服务中心、区商务局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区水利局、区农业农村局、区市场监管局、区数据局、各乡镇、街道、管理处）
3.持续实施城市更新行动。探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新模式，积极争取政策资金、吸收社会资本投资、鼓励产权单位出资、协调专营单位出资、引导居民自主筹资等，不断拓宽资金来源。系统推进老旧小区本体修缮及水、电、气、通信、电梯等配套基础设施建设，全面完成改造任务。在尊重群众意愿基础上，因地制宜、量力而行推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，着力改善居民住房条件。加强老旧厂区、老旧街区、历史街区的保护与活化利用，做好历史建筑的保护修缮，延续城市文脉，提升街区活力。（牵头单位：区住建局；责任单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区文旅广体局、区科工局、各乡镇、街道、管理处）
4.盘活城市存量闲置资源。组织开展全区闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇、闲置公共设施等存量资源的系统性摸底排查，建立资源台账和数据库，明确位置、面积、权属、现状用途等信息，实现资源信息化、动态化管理。 针对不同类型的闲置资源，制定差异化盘活方案。鼓励通过转型升级、功能置换、租赁招商、合作开发等方式，推动闲置厂房、楼宇转型为科创空间、文创园区、孵化基地等新型功能载体。有序推进闲置土地再开发，优先用于公共服务设施、绿地公园、保障性住房等民生项目。探索政府统筹、市场运作、利益共享的盘活机制，支持国有企业、社会资本参与存量资源整合运营。（牵头单位：区商务局；责任单位：区财政局、区自然资源局、区住建局、区科工局、区贸促会、区机关事务服务中心、区数字产业和楼宇经济发展中心、各乡镇、街道、管理处）
（三）着力建设舒适便利的宜居城市
1.优化城市空间结构。以“十五五”规划编制为契机，结合岳阳楼区（含经开区）的自然地形和发展现状，科学编制城市规划，合理布局城市功能分区。加强城市设计，注重城市形态和风貌塑造，打造具有特色的城市景观。强化“三区三线”刚性管控，严守城镇开发边界，优化建设用地布局，推动存量用地提质增效。牢牢守住全区耕地、永久基本农田底线目标，坚决遏制耕地“非农化”，推进高标准农田建设，保障粮食安全，加快农业现代化进程。（牵头单位：区自然资源局；责任单位：区发改局、区农业农村局、各乡镇、街道、管理处）
2.构建房地产发展新模式。坚持“房住不炒”定位，落实《持续推进岳阳市城区房地产市场平稳健康发展政策措施》，加强房地产市场调控，稳定房价。积极推动房地产市场多元化发展，鼓励发展租赁住房、共有产权住房等。加大安置小区、保障性住房建设和管理力度，完善住房保障体系，解决中低收入家庭的住房问题。围绕满足市民刚性和改善性住房需求，组织开展购房优惠活动，激发房地产市场消费活力。强化协调服务、要素保障，高效完成“保交房”项目。（牵头单位：区住建局；责任单位：区自然资源局、区财政局、区发改局、区金融业服务中心、各乡镇、街道、管理处）
3.发展生活性服务业。立足东茅岭、岳阳楼、吕仙亭等区域“老城区+新商圈”的混合形态，以满足居民多元需求为核心，构建层次分明、特色鲜明的生活性服务业体系。完善社区便民网络，重点发展生鲜超市、便利店、早餐店、维修店、药店、家政服务点等必备型业态，鼓励发展特色餐饮、文化娱乐、休闲健身、老年康养等提升型业态。改造提升传统商业载体，支持城区老旧农贸市场、传统商超的标准化、智慧化改造升级。持续拓展文旅消费场景，提升洞庭渔歌小镇、洞庭南路步行街等区域的管理、运营水平，开发文化演艺、沉浸式体验、研学旅行、水上运动等新业态、新产品。（牵头单位：区商务局；责任单位：区文旅广体局、区住建局、区市场监管局、区民政局、各乡镇、街道、管理处）
4.提高公共服务水平。优化教育资源配置，统筹小规模学校、幼儿园有序撤并与联合办学，新建、改扩建一批学校，改善办学条件。纵深推进教育综合改革，深化集团化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面，全力打造教育强区。深化“医疗、医保、医药”联动，加快临床重点特色专科建设，大力构建紧密型区域医联体。完成区人民医院、肛肠病医院、口腔医院搬迁工作，逐步改善基层街道社区卫生服务中心硬件条件，提升医疗服务水平。加强文化、体育等公共服务设施建设，提升图书馆、文化馆、社区综合文化服务中心等公共文化设施服务效能，开展系列文化惠民活动，丰富市民精神文化生活。（牵头单位：区教育局、区卫健局、区文旅广体局）
（四）着力建设绿色低碳的美丽城市
1.打好污染防治攻坚战。持续开展“夏季攻势”，全面整改中央、省生态环境保护督察反馈问题，确保按期销号。严格执行区域禁燃禁放烟花爆竹、全域禁烧农作物秸秆等制度，加强重度污染天气防范应对，确保PM2.5浓度降至34微克/立方米、空气优良天数比率升至90.9%。加强入河排污口排查整治，强化洞庭湖岸线及东风湖、吉家湖、王家河、芭蕉湖生态治理，持续推进洞庭湖总磷削减攻坚行动，确保国控断面水质考核稳定达标。完善土壤污染重点行业企业监管名录及防治措施，加强农业面源污染综合治理，加快重点区域土壤修复。（牵头单位：区生态环境分局；责任单位：区农业农村局、区水利局、区住建局、各乡镇、街道、管理处）
2.提高生态空间品质。加快建设小游园、小广场、小绿地，加强生态修复和植绿补绿，增加公园绿地覆盖面积，不断提升城市绿化率。积极开展植绿护绿，加强古树名木保护，倡导全民参与义务植树。开展野生动植物保护“清风行动”，加大相关法律法规的宣传力度，督促经营户和养殖户守法、文明经营；对非法捕捞、非法捕猎、破坏野生动植物资源及其栖息地等违法行为进行严厉打击。配合开展生物多样性调查和监测，维护城市生物多样性。（牵头单位：区住建局、园林绿化系统各单位；责任单位：区自然资源局、区生态环境分局、区农业农村局、区林业局、各乡镇、街道、管理处）
3.推广绿色生产生活方式。认真落实“双碳”战略，严格执行产业准入负面清单，坚决遏制“两高”项目盲目上马。鼓励企业加大节能改造投入，加快淘汰落后产能，引进培育与生态环境相适应、科技含量高、附加值高的项目，加快培育精密制造、绿色食品深加工等生态产业，提升经济发展“含绿量”。提高城镇新建绿色建筑比例、节能节水器具普及率、政府绿色采购比例，倡导绿色低碳生活方式，营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。（牵头单位：区发改局；责任单位：区科工局、区生态环境分局、区住建局、区财政局、区商务局、区市场监管局）
（五）着力建设安全可靠的韧性城市
1.推进城市基础设施生命线安全工程建设。对城市供水、供电、供气、供热、水利等基础设施生命线进行全面排查，建立安全隐患台账，常态化开展问题整治，实现闭环管理。大力争取上级资金，分批次、分区域对老旧管线、地下管廊进行改造升级，提高基础设施的安全性和可靠性。组建应急队伍、制定应急预案，定期开展应急演练，持续稳固城市基础设施安全稳定态势。（牵头单位：区住建局、区发改局；责任单位：区水利局、区应急局、区城管局、各乡镇、街道、管理处）
2.严控超高层建筑与房屋安全治理。坚持规划管控，新建建筑严格限高（住宅≤80米，商业≤100米），沿洞庭湖岸线1公里内禁建超高层。按照“全面覆盖、集中整治、巩固提升”原则，重点针对老旧小区、自建房、人员密集场所等高风险区域，开展房屋安全隐患排查整治行动，对存在安全隐患的房屋进行鉴定和整治。落实“人不进危房，危房不住人”要求，做好常态化管控与日常巡查工作。加强房屋建设质量监管，严格执行建筑工程质量标准，确保新建房屋质量安全。（牵头单位：区住建局、区自然资源局；责任单位：区应急局、各乡镇、街道、管理处）
3.强化城市自然灾害防治。加强城市防洪体系建设，强化内涝治理，完善防洪设施、排水系统，增强区域防洪排涝能力。加强地震、地质灾害等自然灾害的监测预警和防治工作，健全完善各类地质灾害气象预警信息发送制度，提高城市应对自然灾害的能力。进一步完善森林防火、防汛等应急预案，加强重点行业领域、重要设施和人员密集场所应急准备，常态化开展防火、防雷、防水、防泄漏、防高温应急演练，筑牢防灾减灾防线。严格落实“631”预警叫应机制和“四个一律”要求，做到重大汛情和突发事件快速应对、快速上报、快速处置。（牵头单位：区应急局；责任单位：区水利局、区自然资源局、区消防救援大队、各乡镇、街道、管理处）
4.加强社会治安整体防控。积极构建“技、人、物”三防体系，整合社会资源、调动基层力量，持续加强学校医院、交通场站、旅游景区等重点区域、重要部位安全防范。保持高压严打态势，纵深推进反电诈“百日会战”专项行动、“打盗抢护民安”专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击性侵未成年人、黄赌毒等领域违法犯罪行为，最大限度压缩违法犯罪活动空间，实现刑事案件、治安案件发生数持续下降。（牵头单位：岳阳楼公安分局；责任单位：区教育局、区卫健局、区文旅广体局、区住建局、各乡镇、街道、管理处）
5.深化信访法治化建设。充分发挥信访联席会议机制作用，定期召开多部门联席会议，系统梳理信访突出问题，对可能引发群体性事件的苗头性问题，提前介入、提前应对。推动区级综治中心规范化建设和实战化运行，强化信访问题源头治理，抓好“控增量、减存量、防变量”各项工作，不断提高全区解决信访问题、化解信访矛盾的质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“群英断是非”工作法升级版，推动访调结合、调解先行，着力化解邻里矛盾、物业纠纷等信访事项。（牵头单位：区信访局；责任单位：区司法局、区住建局、各乡镇、街道、管理处）
（六）着力建设崇德向善的文明城市
1.完善历史文化保护传承体系。深入挖掘岳阳楼文化、江湖文化、忧乐精神、求索精神等地域特色文化资源，加强对岳阳楼、慈氏塔、岳州文庙等重点文物古迹、历史建筑、历史文化街区的保护修缮和活化利用，建立健全保护名录和档案。推动非物质文化遗产融入现代生活，支持传统戏曲、传统手工艺等传承发展。发挥“守护好一江碧水”实践基地、粤汉铁路工人运动历史陈列、洞庭渔歌非遗体验馆等历史文化展示平台作用，讲好楼区事迹、楼区故事。（牵头单位：区文旅广体局；责任单位：区住建局、区自然资源局、区水利局、区新时代文明实践中心、区史志办、各相关街道）
2.建立健全城市风貌管理制度。 制定《岳阳楼区城市风貌管控导则》，明确重点区域（如滨湖地带、历史城区、城市门户、主要干道沿线）的建筑风格、色彩、高度、体量等管控要求，塑造兼具时代特色与地域风貌的城市形象。加强城市户外广告、店招标牌、街道家具等的规范管理，提升城市空间品质。严格管控新建建筑风貌，严肃查处新增违章建筑。（牵头单位：区自然资源局；责任单位：区城管、环卫、园林绿化各单位、区住建局、区市场监管局、区禁违事务中心、各乡镇、街道、管理处）
3.加强城市文化软实力建设。持续擦亮“忧乐精神”文化品牌，打造具有全国影响力的文化标识。繁荣发展群众文化，广泛开展“我们的节日”、社区文化艺术节、全民阅读等群众性文化活动，鼓励支持文艺精品创作，支持反映岳阳楼区历史变迁、发展成就、时代精神的文艺作品。加强公民道德建设，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，选树宣传道德模范、身边好人，营造向上向善的社会风尚。（牵头单位：区文旅广体局；责任单位：区文明办、区文联、区教育局、各乡镇、街道、管理处）
4.巩固文明城市创建成果。深化城市“六治”工作，健全全国文明城市创建常态长效机制，深入开展环境卫生、市容秩序、交通疏导、农贸市场、闲置地块等专项整治，全面改善市容市貌。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，广泛开展志愿服务关爱行动，加强文明行为引导，大力整治不文明行为（如乱扔垃圾、随地吐痰、不文明养宠、交通违章等），提升市民文明素养和城市文明程度。（牵头单位：区文明办；责任单位：区城管、环卫、园林绿化各单位、各交警支队、区市场监管局、团区委、各乡镇、街道、管理处）
（七）着力建设便捷高效的智慧城市
1.加强信息化基础设施建设。加快推进5G网络、千兆光网、物联网等新型基础设施的规模化部署和应用，推动城市公共区域免费WiFi覆盖提质扩面，提升网络覆盖质量和承载能力。推进“千企万店”数字赋能行动，引导商贸服务企业、门店数字化转型，全面推动数字经济和实体经济融合发展。开展城市商业码推广试点，为提振城市消费和全口径消费统计赋能。（牵头单位：区科工局、区商务局；责任单位：区数据局、区住建局、各乡镇、街道、管理处）
2.创新城市治理模式。深化“一网统管”改革，推进数智化赋能，整合城市管理、应急指挥、综合治理、民生服务等领域的业务系统和数据资源，实现城市治理的数字化、智能化。推动智慧城管应用升级，提升对市容环卫、市政设施、园林绿化、综合执法等的智能化监管水平。推动“智慧社区”试点扩面提标，推进快递柜、充电桩、共享智能设备等智慧便民设施进小区，打造更多新型应用场景。积极建设智慧停车诱导系统，缓解城市“停车难”问题。（牵头单位：区城运中心；责任单位：区城管、环卫、园林绿化各单位、区应急局、区住建局、区数据局、区消防救援大队、各乡镇、街道、管理处）
3.用好市民服务热线等机制。优化整合12345政务服务便民热线、网格化管理平台、网络问政平台等渠道，建立健全统一受理、按责转办、限时办结、回访评价、督办问责的闭环工作机制。加强数据分析应用，精准识别群众反映强烈的热点难点问题，为政府决策提供支撑。推广“湘易办”移动端在岳阳楼区的应用，推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。（牵头单位：区数据局；责任单位：区城管督查考评中心、区优化办、区城运中心、各交警支队、各乡镇、街道、管理处）
三、保障机制
1.加强统筹协调。将落实本实施方案作为重要议题，通过区政府常务会、专题会等定期调度，听取工作汇报、化解困难问题、推动工作落实。各牵头单位根据本意见和工作实际，制定详细实施方案，细化、量化工作任务，明确路线图、时间表、责任人，并及时收集工作进展、总结工作成效。各责任单位压实工作责任，既各负其责、又协调配合，形成一体化推进格局。
2.加强资金保障。积极向上级对接汇报，争取更多专项资金支持用于城市基础设施建设、生态环境治理、城市更新、智慧城市等重点项目。精准谋划、储备、申报符合专项债券支持方向的城市建设项目。区级财政同步加大对城市建设的投入比例，优化财政支出结构，保障城市工作相关经费。创新投融资机制，搭建多元化投融资平台，推广政府和社会资本合作、特许经营等模式，吸引社会资本投身城市建设、管理与运营。
3.加强督查考核。成立由区政府督查室牵头的督查小组，制定《重点任务责任分解清单》，明确每项任务的牵头区领导、牵头单位、责任单位、完成时限，作为督查考核依据。强化督查结果运用，对工作成效显著的单位和个人，予以通报表扬和绩效加分，在评优评先中优先考虑；对未按时完成节点任务、工作推进不力的责任单位和责任人，进行通报批评、约谈提醒。
4.加强宣传引导。完善社区议事平台，鼓励企业、社会组织参与城市服务与治理。组织召开市民座谈会，开展“城市发展金点子”征集活动，鼓励市民参与讨论，收集意见建议。充分利用各类媒体平台，宣传城市工作的重要意义、目标任务、进展成效和先进典型，解读相关政策，回应社会关切，营造全社会关心、支持、参与城市工作的浓厚氛围。