岳阳楼区优化经济环境整顿和规范经济秩序

工  作  方  案

   　　根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发[2001]11号)和省委、省政府及市委、市政府《关于印发(岳阳市优化经济环境、整顿和规范经济秩序工作方案>的通知》(岳委[2002]63号)的指示精神，结合我区实际，制定本工作方案。
　 　一、工作目标与重点
　　今年优化经济环境、整顿和规范经济秩序的主要目标是：切实转变政府职能，改进机关作风，强化为城市发展服务、为民服务、为企业服务意识；规范行政执法，防范和制止执法违法，解决执法扰民问题；治霸、治假、治骗，稳定社会秩序，强化社会信用；加大案件查处力度，确保优化工作落到实处，努力营造吸引投资者、支持创业者的良好氛围，创造宽松的经济发展环境为实现这一目标，突出抓好以下五个方面的工作：
    　(一)改革审批制度，简化办事程序。一是实施行政审批制度改革，减少行政审批事项。今年8月底前由区行政审批制度改革领导小组办公室(以下简称“审改办”)依据有关规定，对全区所有审批项目逐一审核，提出处理意见，按程序报批后向社会公布。二是实行政务公开凡是具有行政审批职能和收费项目的部门和单位，都要实施公开办证，在限定的期限内办结。全区党政机关、事业单位及公用事业服务部门推行办事公开制度，设立政务公开栏，除那些不宜公开的机密事项外，都要向社会公开工作职责、办事程序、办事要求，办事结果和纪律，公开优惠政策、收费标准和服务承诺。三是对一些关系群众切身利益的社会公益和公用事业服务价格及其他重要商品价格，实行价格听证会制度。四是推行外来投资手续代办制和领导热线联系制度。在区里新投资50万元以上的，投资者的一切投资手续均由承资方代为办理。区委、区政府安排一名处级干部和投资方建立热线
联系，联系领导每月至少要两次到企业了解情况，帮助解决实际困难．
　　〔二〕规范收费行为，严禁向企业和个人乱枚费、乱罚款、乱摊派、乱集资。一是对所有收费项目进行一次再清理，7月底前完成。二是严格实行“收缴两分离”、“收支两条线”综合管理制度。各执收、执罚单位在收取规费和罚款时，必须开出由财政统一印制的票据，由银行代收， 进入财政设立的专户。对依法暂扣款也必须开出由财政统一印制的暂扣票据，进入财政暂扣款专户，结案后，暂扣款该退还当事人的退还当事人，该罚没的换据进入国库。执收、执罚单位的所有收入必须进入财政管理专户，这些单位所需经费由财政核定拨付。财政部门不得与执收部门商定收费和罚款返还比例。任何单位不得下达执收执罚指标和截留预算外收入，对截留，挪用预算外收入、对不使用财政统一印制票据收费、罚款的，作违纪论处，追究直接责任人和单位负责人的行政责任和法律责任。三是全面实行会计集中核算制度，对区直单位(含二级机构)，实行会计集中核算。
    　(三)规范执法行为，严格依法办事。行政执法人员实行持证上岗，亮证执法，未出示《行政执法证》执法，属违法行为。禁止临时工执法，各执法单位结合机构改革，在6月底前，清退全部临时雇请人员。实行联合检查制度，除群众举报、突发性事件外，各执法部门按季度将执法检查工作安排计划在季初报区优化经济环境领导小组办公室(以下简称“优化办”)，优化办统一安排，联合进行，避免多头检查、交又检查、重复检查坚决执行行政处罚备案制度，各行政执法部门作出的行政处罚，须在三天内报区法制办备案。强化行政执法责任制，严格执行错案追究制度。
    　(四)加强社会治安综合治理。一是继续深入开展严打整治斗争，严厉打击严重刑事犯罪和各类经济犯罪，严厉打击黄赌毒等违法犯罪行为、司法、行政执法人员及企业管理人员的职务犯罪，严惩腐败行为。切实解决好社会治安的热点难点问题，加强对涉黑恶势力的专项治理，确保企业正常生产经营，确保投资者、经营者的人身财产安全。二是大力治理重点工程建设和企业周边环境。对强揽工程、强行参运、强买强卖、偷盗哄抢、阻工扰工等事件，政府职能部门要进行严肃处理，及时打击扰乱企业生产经营环境的地痞地霸，保证企业的合法权益。严肃查处不按规定、不报经主管部门同意，强行到国家和省、市重点工程施工单位检查、罚款、扣车封账，抓人的执法执纪单位，切实规范对重点工程建设的执法执纪行为。
    　(五)进一步整顿市场经济秩序。一是查处假冒伪劣产品。重点对食品、药品等与人民群众生活密切相关的以及有可能危及人民群众财产安全的产品开展专项打假行动，坚决取缔不符合卫生条件的食品小作坊。二是取缔非法经营和严重违规经营的网吧及电子游戏、音像制品等经营场所，查缴淫秽、盗版等各类非法出版物。三是依法查处招投标活动中的弄虚作假和旅游市场上的蒙骗欺诈行为，整顿和规范建筑、旅游市场。四是克服部门利益和地方保护主义，打破地区封锁和行业垄断，建设规范、统一、开放的大市场。五是着力解决当前经济和社会生活信用紊乱、坑蒙拐骗等不法行为。对经济交往中的严重诈骗行为，政法部门要依法从重从快严厉打击，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为；坚决取缔、严厉打击非法传销活动，确保全区经济健康有序地开展。
　 　二、工作安排与步骤
　 　第一步：宣传发动。
　  　5月上旬召开全区优化经济环境、整顿和规范经济秩序动员大会，传达上级有关精神，通报全区经济环境情况及查处扰乱经济发展环境的情况，各单位也要召开专题会议，办理宣传专栏，开展声势浩大的宣传发动工作。
　 　第二步：自查自纠，集中整改。
　 　各单位紧密联系本单位实际，就优化经济环境工作开展自查自纠，拿出切实可行的整改措施。6月上中旬，区委、区政府及区优化经济发展环境领导小组，召开区直有关单位负责人会议，听取治理经济环境自查自纠情况汇报。
    　第三步：群众测评，民主评议。
　　下半年组织3次民主评议和测评。一是8月份由区人大组织部分人大代表就经济环境问题由区人大代表开展一次评议。二是9月份召开企业负责人会议，对区直部门(重点是行政执法机关)进行一次无记名投票测评。三是10月份召开区直机关干部大会， 安排部分人大代表、政协委员和有关企业代表(包括个体民营企业代表)，对区直机关重点部门进行一次大会评议。
    　第四步：专项检查，督促整改。
　　年底由区委、区政府领导牵头，区直重点执法执纪单位负责人参加，对治理工作进行检查；对民主评议中提出的影响经济发展环境的人和事的处理到位情况，进行1—2次督查。
　 　三、主要措施与要求
　　(一)加强领导，充实力量。区里调整优化经济发展环境工作领导小组成员，实行一把手负责制，各单位也要建立优化领导小组，在6月6日前将名单报区优化办。建立优化经济环境联席会议制度，每月由召集人主持召开一次联席会议，有关责任单位负责人参加，主要是对优化经济环境、整顿和规范经济秩序工作进行部署和综合协调，交办典型案件。
　　(二)重点民营企业由区级领导挂牌服务。对重点民营企业实行区级领导挂牌服务，公布姓名和电话号码，挂牌领导不定期到挂牌企业听取意见，帮助企业协调解决发展环境的问题。
　　(三)建立经济环境责任追究制度。建立优化经济环境目标管理责任制，层层签订责任状，一旦发生扰乱经济发展环境案件，不仅要依法依纪严肃处理当事人，而且要追究单位主要领导和相关领导的党纪政纪责任，情节严重、影响很坏的，予以辞退，清出党政机关。对民主测评满意率迭不到60％的单位实行黄牌警告，并调整主要负责人的职务，改组领导班子。对3次黄牌警告的垂直管理部门，建议上级主管部门采取相应的组织措施
　　(四)加强监督，狠抓落实。一是加强人大的法律监督和政协的民主监督。对优化经济发展环境工作进行定期评议。二是加强内部层级监督，对上级交办的案件，要认真办理，及时反馈，每个督办案件要有登记、有交办、有结果。三是加强舆论监督。大力宣传优化经济环境、整顿和规范经济秩序的先进典型，对反面典型经领导小组批准后实行公开曝光。四是加强群众监督。设立举报箱和投诉电话(号码：8245475，8245356)，及时查处群众投诉案件。五是加大督查力度。区优化经济发展环境领导小组督查纽经常深入企业，明查暗访，发现问题，依纪依规严肃处理。