为进一步优化发展环境，扶持我区企业发展，扩大地方特色品牌、优势资源和主导产业，大力培育知名企业、知名品牌、知名企业家，促进经济社会又好又快发展，按照“行政审批零收费、全程服务零差错、工程项目推进零阻碍”的要求，特制定本意见。

一、着力优化发展环境

（一）廉洁高效的政务环境

1.建立联系制度。建立与企业家沟通联络的平台，公开区委书记、区长以及法院院长、公安分局局长、区优化办主任、乡（街道）党（工）委书记、乡长（主任）、派出所长等相关部门单位负责人的电话，及时听取企业家的声音，全力为企业家提供个性化、人性化、精细化的服务。经济发展部门要建立人才成长、道德文化和经济发展走势“三本台账”，把优化经济环境的服务方案向企业家公布，加强政府与企业之间的互信互动互融。

2.推进政务公开。建立政务公开制度，编制政务公开的目录，利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享。公开办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办事结果、工作纪律、投诉渠道等内容向全社会、特别是向广大企业和个体经营户公开，自觉接受各界监督，切实加大行政效能监察力度。

3.健全服务机制。落实“挂号销号”制，特派员联点企业制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，切实解决企业遇到的困难和问题；全面清理涉企收费，实施“一费制”，规范涉企和收费行为，为企业健康发展营造良好的外部环境；招商部门要对重点项目实行全程式跟踪服务，积极推行项目审批“代办制”，对重大项目实行限时审批，明确具体工作人员负责项目落地开工的各项手续，切实解决好项目立项、审批、建设、运营过程中存在的问题。

4.开展经济发展环境满意度测评。完善经济发展环境企业和群众满意度测评方案，区优化经济发展环境办公室每半年组织对乡、街道办事处，执法部门，综合管理和公共服务部门开展优化经济发展环境测评工作，测评结果作为政府绩效考核和民本岳阳楼区考核的依据。

（二）公正公平的法治环境

1.开展法制宣传。推进法制宣传教育进企业，全面提高法制宣传教育普及率。充分发挥区法制办、司法局、乡（街道）、村（社区）人民调解委员会和司法所等法律咨询机构的作用，为企业提供法律服务。

2.加大打击力度。建立健全打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制，公安、工商、税务、卫生等部门要严厉打击制假售假、偷税漏税、不正当竞争等扰乱市场经济秩序的不法行为；严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工堵路等违法行为，为企业生产生活营造良好环境。

3.规范经营秩序。坚持依法治税，财税部门要进一步推进“阳光定税”，促进企业依法纳税。支持和引导广大企业和个体经营户依法、规范、诚信经营，努力营造有利于广大企业和个体经营户健康发展、公平竞争的市场环境。

（三）健康向上的人文环境

1.培养企业社会责任。鼓励民营企业家参与承担社会责任，通过光彩事业、扶贫开发、捐资助学、慈善捐助等多种载体和平台，为民营企业家回馈社会、履行社会责任提供途径和条件，区慈善总会等区级慈善机构的部分管理层人员可以适当考虑由优秀的企业家担任，推荐优秀企业家参与“岳阳楼区优秀中国特色社会主义建设者”评选。大力宣传参加各种社会公益活动、为回报社会作出巨大贡献的企业家和个体经营户，引导全社会关心、支持企业发展，努力营造“尊企、爱企、扶企”的良好社会环境。

2.加强企业文化建设。将学习型城区创建活动与企业文化有机结合，将“岳阳楼区全民读书月”、“精品书籍进企业”等活动延伸到企业，在全区企业中广泛开展“五重一创”（重发展、重道德、重科技、重管理、重形象，创建学习型企业）活动，发挥典型的示范引导、激励、辐射、带动作用，打造一批实力雄厚、健康和谐、蕴含着浓郁地方文化特色的企业文化品牌，推动企业又好又快发展。

3.构建和谐劳动关系。加强工会、妇联、共青团等群团组织在民营企业中的基层组织建设，充分发挥工、青、妇等群团组织在企业中的作用，建立维护劳动者权益的协调机制，着力营造和谐的劳动关系。坚持以党建文化引领企业职工文化，开展以社会公德、职业道德、个人品德建设为主要内容的实践活动，引导企业员工围绕促进企业发展创造性地开展工作。积极引导广大企业和个体经营户按规定参加养老、失业、工伤、医疗等社会保险，切实保障企业及企业从业人员的合法权益。

二、全力帮扶企业发展

1.品牌培育进企业。强化企业品牌意识，引导企业充分认识商标品牌的作用。工商部门要对注册商标进行分类排队，按照“一企一策、优势优先”的原则，每年按餐饮、市场、食品、娱乐、工业企业等行业确定10-20家重点扶持的企业进行重点培育，细化创牌实施计划，分解目标任务，并抓好落实；发展改革、经济发展、商务、招商、农林畜牧水产、科技、财政、税务等部门要发挥各自职能，建立和健全创牌机制，促进品牌战略的实施。宣传、文化等部门要加大对商标及著名商标的宣传，为企业产品和形象宣传提供高效、便捷、优质的服务。

2.科技服务进企业。大力支持企业技改项目建设，科技部门要帮助企业申报国家、省和市各类科技计划项目，争取科技项目资金的扶持。指导企业开展知识产权保护，帮助企业申报专利。积极牵线搭桥，帮助企业加强产学研合作，与省内外高校、科研院所及科研专家建立长期的研发和成果转化的合作，以科技创新和自主知识产权提升企业核心竞争力。

3.金融服务进企业。加大服务扶持力度，为企业上市开辟绿色通道。积极协调银企合作，每年定期开展银企洽谈会、重点项目推介会，引导银行对有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节加大投入，破解企业融资难题。

4.学习培训进企业。突出人才服务平台建设，重点抓好企业家培训、推广“视讯365”网络在线培训工程。由政府、企业出资，每年选派一批素质高、基础好的企业管理人员到清华、北大、湖大等高校进行学习深造，使企业法人由生意人逐渐变为企业家、投资家、思想家、教育家、慈善家。

5.本地人才留企业。要鼓励、引导和吸纳区内各类人才与域外人才在促进我区建设发展中充分发挥作用。劳动部门要联合企业定期组织开展“岳阳楼区中小企业联合招聘会”，为企业和劳务人员双向选择创造条件。要建立岳阳楼区科技专家库，建设企业科技人才摇篮。宣传部门要加大宣传力度，以“乡情感人，政策引人，环境留人”积极宣传引导外出务工人员返乡就业，引导返乡人员留在本地就业，支持家乡建设。

三、健全完善激励机制

1.提高企业家政治地位。给予企业家、个体经营户更多的经济、政治和社会地位，在评选劳模、先进工作者、青年岗位能手、“三八”红旗手、“科普（技）带头人”等荣誉称号时要将优秀企业家、个体经营户及其从业人员纳入候选范围，对有突出贡献的要优先予以推荐；在推选人大代表、政协委员时，优秀企业家、个体经营户及其从业人员要占有一定比例，确保一切合法经营并为岳阳楼区改革发展作出贡献的企业家、个体经营户在社会上有地位、政治上有荣誉。

2.培育企业核心竞争力。加大扶持力度，大力推进商标品牌战略，在现有的驰（著）名商标的基础上，力争2-5年时间上市，新发展驰名商标1-4家，著名商标5-10家。各有关部门要加大对著名、驰名商标企业的扶持力度，在资金使用上适度向著名、驰名商标企业倾斜，增加对著名、驰名商标的奖励幅度；对技术含量高、附加值高、市场前景好的企业和优势产品给予重点扶持。积极鼓励企业争创各级品牌，从今年起，对全区范围内企业新创建的各级品牌给予以下奖励：中国名牌产品、中国驰名商标奖励20万元；商务部“重点培育和发展的出口品牌”、湖南名牌产品、湖南著名商标（商号）奖励10万元；岳阳市名牌产品、岳阳市知名商标奖励1万元。

3.鼓励企业家争做贡献。对在全区范围内依法经营、行业带动力强，所在企业年纳税额达 200万元以上的企业家通报表彰。每年通过评选，表彰10名诚信守法经营、为全区经济建设做出突出贡献、具有良好社会影响的企业家。

四、强力推进工作落实

1.强化组织领导。成立区优化发展环境培育企业品牌工作领导小组，区委书记任组长，区长、常务副区长、区纪委书记、主管经济部门的副区长任副组长，区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区政府办公室、区发展和改革局、区经济发展局、区商务局、区监察局、区审计局、区文体局、区科协、区农林畜牧水产局、区财政局、区国税局、区地税局、区民政局、区科技局、区人事劳动和社会保障局、区建设局、区工商分局、区环保分局、区招商旅游局、区安全生产监督管理局、区公安分局、区工会、区工商联、区妇联、共青团区委、区优化办等为成员单位。领导小组下设综合办公室和五个工作小组。综合办公室（设区经济发展局）：主管经济部门的副区长兼任办公室主任，区经济发展局局长、区优化办主任任办公室副主任。具体负责“营造良好环境、培育企业品牌”活动的组织实施、宣传、协调、考核、评选表彰等工作；环境优化组：由区优化办牵头，负责优化经济发展环境测评，查处损害发展环境的案件；企业帮扶组：由区经济发展局牵头，发改、科技、司法等部门配合，负责为企业提供金融服务、科技服务、法律服务等，帮助解决企业发展中遇到的困难和问题；企业文化组：由区委宣传部牵头，教育、文化、民政部门和工商联等部门，负责企业员工和企业家培训、文化活动开展、企业文明创建等，引导企业塑造积极向上的企业文化；市场秩序维护组：由区工商分局牵头，公安、卫生等部门配合，负责案件查处、市场秩序维护、品牌培育等；群团组织组：由区委组织部牵头，工会、妇联、共青团等部门配合，负责企业群团组织建立、开展各类评比活动等。

2.加强政企互动。按照“自我服务、自我管理、自我监督、自我发展”的原则，指导企业家成立岳阳楼区企业家协会，加强协会与区优化发展环境培育企业品牌领导小组的互动，充分发挥协会平台和桥梁作用,形成政府职能部门与企业间定期沟通联系的机制。

3.严格督促督查。每年度由区委、区政府统一组织开展的各类评比活动，所有单位进企业开展各类检查、评比活动必须经过区优化发展环境培育企业品牌领导小组或区委、区政府批准。区优化发展环境培育企业品牌领导小组综合办公室采取定期和不定期监督检查、座谈走访、受理投诉举报等方式，加强对维护市场秩序、优化发展环境、帮扶企业发展、企业品牌培育等工作的检查考核，确保工作落实；以抽查走访记录、翻阅台账等方式，对定点联系企业情况进行督查考核。

中共岳阳市岳阳楼区委员会

岳阳市岳阳楼区人民政府

2011年3月8日