关于深刻吸取岳阳县东洞庭湖水域“5•22”事故教训切实加强当前安全生产工作的紧急通知

岳市安办〔2016〕16号

各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市安委会各成员单位，中央、省属驻岳企业：

5月22日上午8时许，一装载砂石的“三无”（无船名船号、无船籍港、无船舶证书）船舶（深1米，宽3米，长16米，船上有3人）在岳阳县东洞庭湖水域新墙河入口处遭遇5级北风，河水直接浸入船舱，导致船舶沉没，船上1人获救，2人溺水身亡。经初步查明，该起事故中的采、运砂船舶均为岳阳县本地非法建造，并在未经审批的区域非法作业，属于典型的非法生产，导致事故发生，损伤惨重。这起事故充分暴露出岳阳县在打击非法造船、非法采运砂领域存在的薄弱环节和突出问题，反映出我市安全生产形势仍然严峻的现状。当前正值主汛期，为深刻吸取事故教训，切实强化水上交通安全，警示和改进各行业领域的安全生产工作，有效防范和坚决遏制各类事故的发生，现提出以下工作要求：

一、深刻吸取教训狠抓工作落实。按照市委、市政府的部署，全市上下正在集中开展安全生产“监管执法年”活动。值此安全生产严管高压之际，仍然发生了“5·22”非法生产事故，充分暴露出一些地方和部门“打非治违”工作措施没有落实到位，安全生产工作政令不畅通，安全管理松懈，隐患排查治理不深入，监管执法不到位等突出问题，致使部分企业安全生产主体责任不落实，非法生产行为没有得到有效遏制。各地各部门要深刻吸取事故教训，切实增强抓好安全生产工作紧迫感和责任感，立即认真对照自查，举一反三深入排查治理隐患，加大“监管执法年”各项工作力度，堵塞漏洞，有效防范和坚决遏制类似事故的再次发生。

二、切实强化水上安全生产的监管。各级人民政府要认真组织、督促相关涉水部门依法履行水上安全的监督和管理职责，按照《湖南省水上交通安全管理办法》、《湖南省河道采砂管理办法》的要求，进一步落实责任，切实履行本辖区本行业水上安全监督管理职责，抓好本行业水上安全监督管理工作。安全监管部门要对本行政区域内的水上交通安全工作实施综合监督管理；海事部门要加大对通航水域内船舶航行秩序的监管，强化对客船、危险品船、运砂船和易流态化固体散装货物运输船等重点船舶的监管；水利部门要加强对河道采砂活动管理和非法采砂行为的打击；经信部门要加大对非法造船的打击力度；乡镇人民政府要加强对乡镇自用船舶的管理。

三、持续开展“打非治违”工作。经查，“5.22”事故船舶和采砂船均为个人非法建造，并在新墙河口进行非法采砂作业，性质十分恶劣。岳阳县和相关县市，以及交通、水务、海事、经信

等部门要着力加大安全生产监管执法力度，深入开展水上安全“打非治违”行动，结合监管执法、专项整治和隐患排查治理等工作，坚决落实“四个一律”、“五个一批”的要求，对安全生产领域的各类非法违法、违规违章行为从严打击、切实纠正，严格采、运砂行政审批手续，切实规范采、运砂作业行为，对非法建造采、运砂船舶，无证非法开采、运输砂石资源等各类非法违法行为，坚持露头就打、绝不手软。

四、严格事故查处和责任追究。各级各部门要进一步明确各级党政领导干部在安全生产工作的职责划分、责任边界、履职内容和方式、问责情形等，切实加强监督检查，对政令不畅通、责任不落实、工作不到位的，即使不出事故也要严厉问责追责，切实提高安全生产工作执行力。对此次“5·22”事故，要严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，迅速开展事故调查处理工作，查明事故性质与事故原因，严肃追究有关单位和人员的责任，以吸取事故教训推动安全生产整改工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

                                                            岳阳市人民政府安全生产委员会办公室

                                                                      2016年5月24日