湘教督办〔2017〕37号
各相关市州教育（体）局、教育督导部门：
现将《2017年全省义务教育发展基本均衡县（市、区）督查工作实施方案》（以下简称《方案》）印发给你们，请转发相关县市区教育局，遵照《方案》要求做好迎检准备。
联系人：马兰花，联系电话：0731－82207751
湖南省教育督导委员会办公室
2017年3月22日
2017年全省义务教育发展基本均衡县（市、区）督查工作实施方案
根据全省教育工作会议精神和年初工作安排，经厅党组研究，决定集中全厅骨干力量，于4月份对今年申报国家义务教育发展基本均衡县的44个县（市、区）开展全面督查，查摆薄弱环节，督促补齐短板，有效指导44个县（市、区）迎接国家义务教育发展基本均衡县（市、区）评估验收。
一、督查的组织领导
督查工作在省教育督导委员会和省教育厅的统一领导下，由省教育督导委员会办公室具体组织实施。根据评估验收工作的实际需要，本次督查拟请厅委领导带队，抽调厅机关和市州教育局相关业务部门骨干力量、部分省督学和省教育督导评估专家，设立13个督查组，每个督查组由2名厅机关处室人员、4名专家和2名市州教育局相关人员组成。
二、被督查对象
2017年申报国家义务教育发展基本均衡县的44个县（市、区）（见附件1）；原则上，每个县市区完小以上的义务教育学校和4个教学点需接受全面督查；学校数量较多的县市区，完小以上义务教育学校核查数量不少于70所。
三、督查时间及分组安排（见附件2）
督查工作从4月10日开始，到4月28日左右全部结束。4月10日上午督查组人员报到；4月10日下午，全体督查组成员集中培训；4月11日上午，各督查组赴县市区开展工作。原则上，一个县（市、区）安排2-3天时间。
四、督查的内容及标准
督查标准见《湖南省义务教育学校办学相关指标省级标准》（见附件3）和《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估办学条件计分办法》（见附件4）。重点督查师生比、专任教师学历合格率、生均校地面积、生均校舍面积、生均体育场馆面积、实验室、六大功能室、图书馆、生均教学设备值以及生均图书册数等10项指标。
五、督查的主要程序
1．确定学校名单。督查前，省教育督导办按照2016年教育统计报表中的县级学校名单确定实地督查学校，并将名单告知被督查县市区和各督查组。
2．查阅资料。审阅县（市、区）推进义务教育均衡发展情况的书面汇报，不召开汇报会；对照评估标准，审核县级自评和市级初评材料，核查县级义务教育经费账目。
3．学校实地核查。到县（市、区）后，每个督查组分成4个小组，每个小组每天核查6-7所学校。
4．填写核查表格。每个督查组需要填写《小学、初中办学条件基本标准达标情况汇总表》（见附件5）、《小学、初中办学条件基本标准达标情况（分学校）》（见附件6）、《经费投入调查表》（见附件7）、《教学点办学条件工作用表》（见附件8），每项指标均需要在实地核查的基础上如实填写。
5．汇总督查情况。督查结束后，各督查组应简要梳理所查县（市、区）存在的突出问题，填写《湖南省县域义务教育均衡发展省级督查情况汇总表》（见附件9,）；并将核查填写的附件5-8表格复印件交县留存，建立问题台账，逐一整改。
6．反馈督查情况。原则上，以市州为单位，于督查结束的第二天上午集中反馈省级督查意见。如果两个督查组同时进驻一个市州，则由牵头督查组负责收集、汇总两个组的督查情况，形成“x x市州县域义务教育均衡发展省级督查反馈意见”（3000字以内，含督查的基本情况、工作亮点、主要问题及整改建议），交该组执行组长审核后，报厅委领导审定，并向市州反馈。
六、相关工作要求
1．请被督查的县（市、区）提前准备好县级推进义务教育均衡发展情况的书面汇报、县级自评和市级初评材料、实地核查线路安排和学校分布图9套，督查组到达后，提供给督查组的每一位专家。务必给每一位专家安排电脑房。
2．请各督查组执行组长结合各地实际，灵活安排每个县的督查时间和程序。每个督查组安排一名经费专家、一名资料员组成一个小组，用半天时间核查县级经费账目和撰写汇总材料。
3．省级督查意见反馈会，定为“x x市（州）县域义务教育均衡发展省级督查意见反馈会”，会议由市（州）政府副秘书长主持，督查组（或牵头督查组）执行组长反馈意见，市（州）政府分管教育的领导表态发言，带队厅委领导讲话。参加反馈会的同志包括：市（州）政府分管教育的领导，市政府教育督导委员会成员单位主要负责人；市（州）各所辖县（市、区）政府分管教育的领导、教育局局长和主任督学。
4．督查结束后，各组必须收集、整理带回下列材料（包括纸质材料及电子文档），并于5月2日下班前交省教育督导委员会办公室：
(1)县（市、区）政府汇报材料、县级自评和市级初评材料及其他需要留存的材料；
(2)《小学、初中办学条件基本标准达标情况汇总表》；
(3)《小学、初中办学条件基本标准达标情况（分学校）》；
(4)《经费投入调查表》；
(5)《教学点办学条件工作用表》;
(6)《省级督查情况汇总表》（1000字以内）；
(7)《x x市州县域义务教育均衡发展省级督查反馈意见》。
5．督查期间，要严格执行中央八项规定、省委九项规定精神及《湖南省教育督导人员行为规范（试行）》（湘政教督〔2014〕4号）的要求，各被督查县（市、区）的接待工作应一律从简，住宿一律安排就近住三星级及以下标准的宾馆，就餐就近安排简易工作餐，且一律不得饮酒。各被督查县（市、区）要减少陪同人员，不安排与督查无关的活动，不得影响学校正常的教学秩序。
6．省级督查组成员（退休专家除外）的食宿费、差旅费一律回原单位报销，退休专家的食宿费、差旅费一律回省教育厅报销。
联系人：马兰花 联系电话：0731－82207751
附件：1．2017年申报全国义务教育发展基本均衡县（市、区）名单
2．督查时间及分组安排
3．湖南省义务教育学校办学相关指标省级标准
4．湖南省县域义务教育均衡发展督导评估办学条件计分办法
5．义务教育发展基本均衡县省级督查小学、初中办学条件基本标准达标情况汇总表
6．义务教育发展基本均衡县省级督查小学、初中办学条件基本标准达标情况（分学校）
7．义务教育发展基本均衡县省级督查经费投入调查表
8．义务教育发展基本均衡县省级督查教学点办学条件工作用表
9．省级督查情况汇总表
附件1
2017年申报全国义务教育发展基本均衡县（市、区）名单
衡阳市：南岳区 衡阳县 衡南县 衡山县 衡东县 祁东县
常宁市 耒阳市
邵阳市：双清区
岳阳市：岳阳县 华容县 湘阴县
常德市：鼎城区 安乡县 汉寿县 澧 县 桃源县 石门县
益阳市：资阳区 桃江县 安化县 沅江市
娄底市：双峰县 涟源市
郴州市：宜章县 永兴县 嘉禾县 临武县 汝城县 安仁县资兴市
永州市：冷水滩区 祁阳县 东安县 道 县 宁远县 蓝山县
怀化市：溆浦县 新晃县 靖州县 洪江市
湘西州：吉首市 泸溪县 花垣县
附件2
督查时间及分组安排
| 督查时间
|
组别
|
市州
|
督查县市区
|
备注
|
| 4月10日—28日
|
第一组
|
衡阳市
|
耒阳市 衡东县 衡山县 衡南县
|
牵头
|
| 第二组
|
常宁市 祁东县 衡阳县 南岳区
|
|
||
| 第三组
|
邵阳市
娄底市
|
双清区 涟源市 双峰县
|
|
|
| 第四组
|
岳阳市
|
湘阴县 华容县 岳阳县
|
|
|
| 第五组
|
常德市
|
桃源县 汉寿县 鼎城区
|
牵头
|
|
| 第六组
|
澧 县 石门县 安乡县
|
|
||
| 第七组
|
益阳市
|
安化县 桃江县 沅江市 资阳区
|
|
|
| 第八组
|
郴州市
|
汝城县 临武县 嘉禾县 资兴市
|
牵头
|
|
| 第九组
|
安仁县 永兴县 宜章县
|
|
||
| 第十组
|
永州市
|
祁阳县 东安县 冷水滩区
|
牵头
|
|
| 第十一组
|
宁远县 蓝山县 道 县
|
|
||
| 第十二组
|
怀化市
|
靖州县 洪江市 新晃县 溆浦县
|
|
|
| 第十三组
|
湘西州
|
花垣县 泸溪县 吉首市
|
|
附件3
湖南省义务教育学校办学相关指标省级标准
| 类 别
|
师生比
|
专任教师学历合格
|
教师结构合理
|
教师交流比例
|
生均校地 （㎡/生）
|
生均
校舍(㎡/生)
|
生均体育场馆（㎡）
|
有塑胶跑道
|
实验室(间)
|
六大功能室(间)
|
图书室
|
生均教学设备值(元)
|
生均藏书(册)
|
班额
|
计算机配备
|
||
| 小学
|
≦12班
|
中心城区
|
城市1:19
|
100%
|
学校应按照编制标准和学科要求配备学历合格的专任教师，语文、教学、外语、品德与社会（思想品德）、科学（物理、化学、生物）、艺术（音乐、美术）、体育与健康等学科须有专任教师，其他学科可由经过相关专业培训的教师兼任。规模较小的学校应采取联聘等措施确保上述学科配备专任教师任教。
|
不低于10%
|
﹣
|
7.4
|
≧2.3
|
无硬性规定
|
1
|
6
|
1
|
593
|
≧20
|
≦45
|
有45台计算机室1间
|
| 非中心城区
|
22
|
||||||||||||||||
| 12班
|
中心城区
|
18.1
|
6.6
|
||||||||||||||
| 非中心城区
|
县镇1:21
|
18.79
|
|||||||||||||||
| 18班
|
中心城区
|
14.81
|
5.8
|
||||||||||||||
| 非中心城区
|
17.57
|
||||||||||||||||
| 24班
|
中心城区
|
农村1:23
|
12.59
|
5.4
|
|||||||||||||
| 非中心城区
|
15.45
|
||||||||||||||||
| 30班
|
中心城区
|
11.11
|
5.2
|
||||||||||||||
| 非中心城区
|
14.68
|
||||||||||||||||
| 初中
|
12班
|
中心城区
|
城市
1：13.5
|
18
|
7.9
|
≧3.3
|
3
|
6
|
1
|
1255
|
≧25
|
≦50
|
有50台计算机室、多媒体教室各1间
|
||||
| 非中心城区
|
19.2
|
||||||||||||||||
| 18班
|
中心城区
|
县镇1:16
|
16.67
|
7.1
|
|||||||||||||
| 非中心城区
|
17.78
|
||||||||||||||||
| 24班
|
中心城区
|
15
|
6.7
|
||||||||||||||
| 非中心城区
|
农村1:18
|
17.3
|
|||||||||||||||
| 30班
|
中心城区
|
14.25
|
6.4
|
||||||||||||||
| 非中心城区
|
16.44
|
||||||||||||||||
| 九年一贯制
|
18班
|
中心城区
|
拆分
|
拆分
|
16.82
|
6.5
|
≧2.3
|
3
|
6
|
1
|
拆分
|
拆分
|
拆分
|
||||
| 非中心城区
|
19.24
|
||||||||||||||||
| 27班
|
中心城区
|
15.47
|
5.8
|
||||||||||||||
| 非中心城区
|
17.65
|
||||||||||||||||
| 36班
|
中心城区
|
12.56
|
5.6
|
||||||||||||||
| 非中心城区
|
16.11
|
||||||||||||||||
附件4
湖南省县域义务教育均衡发展督导评估办学条件计分办法
1．师生比：达标计12分，每少0.002扣1分
2．专任教师学历合格：达标计8分，每少1个百分点扣0.5分
3．生均校园面积：达标计12分，每少1平方米扣1分
4．生均校舍面积：达标计10分，每少1平方米扣2分
5．生均体育场馆：达标计8分，每少1平方米扣2分
6．实验室：达标计10分，有不达标每少一间扣3分
7．六大功能室：达标计18分，每少一类扣3分
8．图书馆: 达标计6分，无图书室计0分
9．生均教学设备：达标计10分，每低于全省平均值50元扣1分
10．生均图书：达标计6分，每少5本扣1分
总分80分以上达标，低于80分不达标。
附件5
义务教育发展基本均衡县省级督查小学、初中办学条件基本标准达标情况汇总表
县（市、区）： 督查日期： 执行组长签字：
县（市、区）教育局盖章：
|
|
师生比
|
专任教师学历合格
|
教师结构合理
|
教师交流比高于10%
|
生均
校地
|
生均
校舍
|
生均体育场馆
|
有塑胶跑道
|
实验室
|
六大功能室
|
图书室
|
生均教学
设备值
|
生均
藏书
|
班额
|
生均计算机
|
综合评估
|
|
| L1
|
L2
|
–
|
–
|
L3
|
L4
|
L5
|
–
|
L6
|
L7
|
L8
|
L9
|
L10
|
–
|
–
|
L11
|
||
| 小
学
|
达标学校总数
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 达标学校比例 （%）
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 初
中
|
达标学校总数
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 达标学校比例 （%）
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
注：1.以上指标按照《湖南省义务教育学校办学相关指标省级标准》（湘教发【2008】20号《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》）评估认定；
2. L11按照《小学、初中办学基本标准达标情况（分学校）》表格中的分校达标情况汇总填写；
3.核查小学 所（其中：一贯制学校的小学部有 所），核查初中 所（其中：一贯制学校的初中部 所，完中初中部 所）。
附件6
义务教育发展基本均衡县省级督查小学、初中办学条件基本标准达标情况（分学校）
| 学
校 名
称
|
师生比
|
教师学历
合格
|
教师结构合理
|
教师交流比高于10%
|
生均
校地
|
生均
校舍
|
生均体
育场馆
|
有塑胶跑道
|
实验室
|
六大功能室
|
图书室
|
生均教学
设备值
|
生均
藏书
|
班额
|
生均计算机
|
综合
评估
是否
达标
|
校长
签字
|
|||||||||||||||
| 核
查
值
|
省级
评估
标准
|
核
查
值
|
省级
评估
标准
|
核
查
值
|
省级
评估
标准
|
核
查
值
|
省级
评估
标准
|
核
查
值
|
省级
评估
标准
|
核
查
值
|
省级
评估
标准
|
核
查
值
|
省级
评估
标准
|
核
查
值
|
省级
评估
标准
|
核
查
值
|
省级
评估
标准
|
核
查
值
|
省级
评估
标准
|
核
查
值
|
省级评估标准
|
核
查
值
|
省级评估标准
|
核
查
值
|
省级评估标准
|
核
查
值
|
省级评估标准
|
核
查
值
|
省级评估标准
|
|||
| L1
|
L2
|
––
|
––
|
L3
|
L4
|
L5
|
––
|
L6
|
L7
|
L8
|
L9
|
L10
|
––
|
––
|
L11
|
––
|
||||||||||||||||
| 小学1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 小学2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 小学3
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| …
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 初中1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 初中2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 初中3
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| …
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
注：1.核查小学 所（其中：一贯制学校的小学部有 所），核查初中 所（其中：一贯制学校的初中部 所，完中初中部 所）；
2.表中“省级评估标准”是指《湖南省义务教育学校办学相关指标省级标准》（湘教发【2008】20号《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》）确定的标准值；
3. L11按照《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估办学条件计分办法》计算是否达标，仅L1-10项指标纳入计算范围。
附件7
义务教育发展基本均衡县省级督查经费投入调查表
市： 县（市、区）： 专家签字：
| 年份
|
第一个增长
|
第二个增长
|
第三个增长
|
第四个增长
|
||||||||||
| 义务教育预算内经费拨款比上年增长比例(%)
|
地方财政经常性收入比上年增长比例
(%)
|
预算内教育经费占财政支出的比例（%）
|
欠款
总金额
（万元）
|
生均预算内教育事业费
|
生均预算内公用经费
|
教职工年人均
工资
|
||||||||
| 小学
（元）
|
欠款
总金额
（万元）
|
初中
（元）
|
欠款
总金额
（万元）
|
小学
（元）
|
欠款
总金额
（万元）
|
初中
（元）
|
欠款
总金额
（万元）
|
人均
（元）
|
欠款
总金额
（万元）
|
|||||
| 2013年
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2014年
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2015年
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2016年
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 合计
|
——
|
——
|
——
|
|
——
|
|
——
|
|
——
|
|
——
|
|
——
|
|
| 存在
的主
要问
题与
建议
|
|
|||||||||||||
附件8
义务教育发展基本均衡县省级督查教学点办学条件工作用表
县（市、区）： 学校名称 ：_ _____
在校学生： 人；班级数： 个；专任教师数： 人
| 序号
|
内 容
|
结 论
|
问题描述
|
| 1
|
是否存在D级危房。
|
是（）否（）
|
|
| 2
|
多层校舍建筑每幢是否不少于2部楼梯，楼梯坡度不大于30度，护栏坚固。
|
是（）否（）
|
|
| 3
|
教室和宿舍内外墙面是否平整，有无明显尖锐突出物体，室内有无裸露电线。
|
是（）否（）
|
|
| 4
|
教学用房室内采光是否良好，照明设施完善，光线充足。
|
是（）否（）
|
|
| 5
|
学生是否1人1桌1椅（凳）。
|
是（）否（）
|
|
| 6
|
是否按国家标准配置满足教学需求的黑板。
|
是（）否（）
|
|
| 7
|
是否设置旗台、旗杆，按要求升国旗。
|
是（）否（）
|
|
| 8
|
是否具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备，有利于开展具有当地特色的体育活动。
|
是（）否（）
|
|
| 9
|
是否因地制宜设置满足校园安全需要的围墙或围栏。
|
是（）否（）
|
|
| 10
|
新增图书是否为适合学生年龄特点的正版图书，配备复本量应视学校规模和图书使用频率合理确定。
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是（）否（）
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| 11
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是否有可供开展多媒体教学的教室。
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是（）否（）
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| 12
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学生宿舍是否设在地下室或半地下室。
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是（）否（）
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| 13
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寄宿学生是否每人1个床位，消除“大通铺”现象。
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是（）否（）
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| 14
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寄宿制学校或供餐学校是否具备食品制作或加热条件。
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是（）否（）
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| 15
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是否有安全饮用水。
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是（）否（）
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| 16
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厕所是否满足师生需要。
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是（）否（）
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| 17
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除特别干旱地区外，寄宿制学校是否设置淋浴设施。
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是（）否（）
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| 18
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是否配置消防和应急照明设备，设置疏散标志。
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是（）否（）
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| 19
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是否在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置。宿舍区配备急救箱。
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是（）否（）
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| 20
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是否消除66人以上超大班额。
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是（）否（）
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| 21
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教室和寝室门窗是否完好。
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是（）否（）
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| 22
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是否具备必要的取暖条件。
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是（）否（）
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| 23
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集中连片特困地区学校是否为学生提供营养午餐。
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是（）否（）
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| 24
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集中连片特困地区乡村教师是否享受生活补助。
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是（）否（）
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| 25
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是否按规定拨足公用经费。
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是（）否（）
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| 26
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是否开齐国家规定课程。
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是（）否（）
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| 专家签字：____________ ____________
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附件9
湖南省县域义务教育均衡发展省级督查情况汇总表
督查县（市、区）： 执行组长签字：
| 一、基本情况
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| 检查学校情况（如还检查了其他类型学校，可在后面添加）
共 所。其中，小学 所，初中 所，完全中学 所，一贯制学校 所，教学点 个，其它 。
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| 二、检查情况（内容主要描述义务教育学校办学基本标准达标情况）
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| 三、工作亮点（3条以内，篇幅不超过300字）
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| 四、主要问题（五条以上，描述清晰、准确，须附详细数据）
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要求：汇总表仅限于2页。