为认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，大力实施安全发展战略，落实我市特种设备安全生产“十二五”发展规划，全面实施省安委会《安全生产“四大三基”三年行动计划（2014-2016）》，确保特种设备安全形势持续稳定趋好势头，特制定本方案。

一、指导思想

牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则，大力实施安全发展战略，以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手，以“基本建设、基础工作、基层创建”为保障，严格落实特种设备安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，切实强化生产、经营和使用单位安全主体责任、政府领导责任、部门监管责任以及检验、检测工作责任等“四方”安全责任，深化安全管理体制机制的改革，建立健全特种设备隐患排查治理体系和安全预防控制体系，不断提高社会公众特种设备安全意识和法制观念，有效预防特种设备事故，持续保持特种设备安全形势稳定趋好的势头。

二、工作目标

通过三年的努力，在确保全面实现全市特种设备安全生产“十二五”规划目标的基础上，到2016年，全市特种设备事故总量进一步减少，安全法制建设、体制机制建设、机构队伍建设、装备和信息化建设等得到加强，安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系进一步完善，生产、经营和使用单位本质安全水平进一步提升。到2016年，全市万台特种设备事故起数和死亡人数均控制在0.30以内，杜绝较大及以上特种设备事故发生。

三、基本原则

一是标本兼治，重在预防。坚持预防为主方针，筑牢特种设备科学管理的安全防线，加强监管执法，深化专项整治，建立隐患排查治理常态化机制，有效遏制事故。二是整合要素，综合治理。整合有利于特种设备安全生产的各类政策、资源、技术、人文等要素，加强基础设施建设，夯实安全基础，强化安全保障能力，提高事故防范和应急救援能力。综合运用法律、行政和经济的手段，推动特种设备安全生产“四大三基”计划全面落实。三是落实责任，齐抓共管。完善特种设备安全绩效考核机制，严格落实责任制和责任追究制，充分调动各级各部门各方面的积极性、主动性，形成安全管理的强大合力。四是重点突破，务实推进。按照“创新发展、真抓实干、稳中求进”的工作要求，克服安全监督管理中的形式主义、官僚主义，抓住重点，攻克难点，全面推进，务求实效。

四、重点任务

（一）深入开展特种设备安全生产大宣传

1.抓好面向党政领导干部的特种设备安全生产宣传。市、县局党组每年至少安排一次特种设备法律法规、安全技术规范和相关安全知识的专题学习。积极开展《特种设备安全法》与特种设备安全知识进机关活动。市、县局定期向同级党政主要领导、分管领导和有关部门主要领导汇报、通报特种设备安全状况。

2.抓好面向社会各界的特种设备安全生产宣传。市局每年召开一次媒体通气会，向社会公布特种设备安全总体状况。市、县局在新闻媒体大力宣传特种设备安全法律法规和安全监管工作。充分发挥媒体监督作用，及时曝光特种设备重大事故隐患和突出问题。以“安全生产月”活动为平台，组织开展现场咨询、巡回宣讲，在集市和乡村、社区展示或悬挂特种设备安全宣传版报、标语，向城乡居民编送一批书刊、画报、光碟，推进特种设备法律法规与安全知识进村镇、进社区、进企业、进学校、进家庭。

3.抓好面向企业经营管理者的特种设备安全生产宣传。按照分级负责原则，市、县局及时向属地企业负责人发送特种设备安全生产警示，突出宣传落实企业安全主体责任，通报事故案例和安全预警信息，切实增强企业经营管理者的特种设备安全责任意识。

4.抓好面向企业员工的特种设备安全生产宣传。督促企业利用自有广播、电视、网站、墙报等方式，在车间、班组和厂区大力营造特种设备安全氛围。督促特种设备生产、经营和使用单位对特种设备安全管理人员、检测人员、作业人员进行每年不少于40学时的安全教育和技术培训。

（二）深入开展特种设备安全生产大培训

5.实施企业从业人员特种设备安全培训工程。严格落实从业人员先培训后上岗以及特种设备管理人员、检测人员和作业人员先持证后独立工作制度。

6.实施特种设备安全监察人员培训工程。严格落实安全监察人员持证上岗制度。市局每年举办1期安全监察员培训班，全市安全监察人员必须100%持特种设备安全行政执法证上岗。

7.抓好特种设备作业人员考试机构工作。进一步完善特种设备作业人员理论考试机考，落实实际操作培训考试场地硬件设施。

（三）深入开展特种设备安全生产大检查

8.全面落实企业隐患自查自改的主体责任。建立违规扣分、群众举报、核查抽检和责任追究等配套制度，明确企业自主查隐患、质监部门抓监督的工作机制，推动企业认真落实特种设备隐患排查治理的主体责任，切实解决隐患排查“政府热、企业冷”的问题。

9.建立领导干部带队检查工作机制。制订领导干部带队检查的工作制度。市、县局主要领导每年深入基层开展特种设备安全检查2次以上。邀请地方党委、政府分管领导，每年带队深入基层开展特种设备安全检查，协调治理重大事故隐患和解决突出问题。

10.推动特种设备安全大检查工作常态化。市、县局每季度对辖区内重点特种设备企业至少检查1次，针对重点地区、重点领域、重要场所和重要设备，突出重点时段，不定期深入开展专项检查。

11.推动特种设备安全大检查工作规范化。市、县局要全面开展“有计划、严要求、规范化”的特种设备现场安全监督检查，督促特种设备生产、经营和使用单位严格落实各项安全措施，督促中介机构依法依规经营。

12.创新特种设备安全生产大检查方式和工作流程。坚持“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场），开展特种设备安全暗访督查、突击检查、交叉检查、随机抽检复查。坚持“全覆盖、深排查，列表格、建台帐，签责任、严追究，下文书、速交办，促整改、抓到底”的五步工作流程，落实特种设备重大事故隐患挂牌督办备案和复查验收制度，建立大检查闭环工作机制，落实隐患整改资金，实行谁检查、谁签字、谁负责，把大检查中发现的隐患整治到位。

（四）深入开展特种设备安全生产大整治

13.深化特种设备领域“打非治违”专项行动。建立“打非治违”驻点督导制度。市、县局每年选择一批重点地区，由主要领导带队开展“打非治违”驻点督导。

14.扎实开展特种设备安全生产专项整治。突出特种设备安全工作的重点地区、重点企业、关键环节和要害部位，深入开展安全专项整治，着力规范特种设备安全法治秩序。

15.建立安全生产专项整治包干负责制和举报奖励制度。市、县局要采取领导带队包干负责的方式，每年选择一些特种设备开展安全专项整治，集中精力破解安全监管难题。充分发挥“12365”举报投诉等平台作用，强化落实特种设备隐患举报奖励措施，加强社会监督。

（五）强化特种设备安全生产能力基本建设

16.加快特种设备动态监管信息系统建设。2014年对照新的《特种设备目录》，清理、更新、完善动态监管数据库数据。

17.加快特种设备应急救援体系建设。在完善电梯、压力管道（燃气管道）应急救援机制和体系的情况下，努力开展其他特种设备应急救援工作。

（六）夯实特种设备安全生产基础工作

18.加强特种设备安全生产监管体系建设。强化县级特种设备安全监管执法力量，以县级政府名义聘任特种设备安全监管协管员。

19.切实强化特种设备安全生产责任制和一岗双责。认真贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》，从定期学习、工作分工、年度述职、事故追责等方面加强配套制度建设，落实特种设备安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。严肃事故查处与责任追究，严厉查处事故迟报、谎报、瞒报行为。

20.严格落实企业特种设备安全主体责任。督促生产、经营、使用单位依照《特种设备安全法》规定，认真落实特种设备安全主体责任，切实做到安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。建立企业特种设备安全诚信曝光制度，对存在严重违法和违规违章行为、发生安全事故的，在企业信用评级、项目核准、用地审批、资金安排、融资扩股、品牌评定、评先评优时予以限制。

21.扎实开展特种设备使用安全管理标准化建设。全面推进特种设备使用安全管理标准化建设，督促使用单位落实安全主体责任，强化使用安全管理。

22.完善特种设备安全社会化风险防控体系建设。大力推进特种设备安全责任保险工作。到2015年，力争电梯、移动式压力容器、大型游乐设施、客运索道等设备安全责任保险覆盖率达80%以上。

（七）深化特种设备安全生产基层示范创建

23.开展特种设备使用安全管理示范单位建设。开展示范单位创建，以点带面，提高全市特种设备使用安全管理整体水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市局成立特种设备安全生产“四大三基”行动计划实施领导小组，由蒋跃进局长任组长，胡力平副局长任副组长，市局特设科负责同志和省特检院岳阳分院班子成员为成员。领导小组办公室设市局特设科，具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核“四大三基”行动计划。李岳君同志兼任办公室主任。各县（市、区）局成立相应工作机构，抓好工作落实。

（二）严格督查考核。市县局要结合当地实际制定本地区特种设备安全生产“四大三基”行动计划具体实施方案，按年度计划分步组织实施。市局把 “四大三基”行动计划实施情况纳入年度特种设备安全监察绩效考核内容进行考核。