中共岳阳市质量技术监督局党组

开展党的群众路线教育实践活动实施方案 

 

    为深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央、省委要求，根据市委《印发关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案的通知》（岳发〔2014〕4号）文件精神，结合我局实际，制定本实施方案：

一、总体要求

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省委和市委关于开展群众路线教育实践活动文件精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委九项规定、市委九条规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，为“发展质监事业、服务经济社会”提供坚强保障。

开展教育实践活动要坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，突出“六个注重”：一是注重领导带头、层层示范。坚持从上而下、以上带下，紧紧抓住一把手这个关键，充分发挥领导机关、领导班子和领导干部模范带动作用，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。二是注重聚焦“四风”、解决问题。要强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、群众参与。必须坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。四是注重分类指导、有序推进。切实把握共性要求，结合工作实际提出不同的目标要求，注重发挥系统的指导作用，充分激发基层创造活力，支持和鼓励基层积极探索各具特色、务实管用的“自选动作”。五是注重上下协力、衔接带动。加强与省局衔接联系，推动第一批教育实践活动中形成的思想认识、实践成果和整改措施、制度规定传导落实到基层，把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，通过上下联动更好地解决群众反映强烈的突出问题。统筹局机关、直属单位活动的关系，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。六是注重严格要求、真督实导。坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化一把手责任，加强督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

二、主要任务

抓住反对“四风”这个重点不放，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，集中解决领导班子和领导干部存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

（一）着力解决“四风”突出问题。形式主义方面，重点解决学习不重视、深入基层调查研究不够、管理制度执行不力、工作落实不到位、对上级要求照搬照抄照转、重形象不重实绩、重形式不讲效果等问题。官僚主义方面，重点解决科学决策、民主决策机制不健全，对基层群众的呼声和正当诉求回应不积极、拖着不办、官气架子大等问题。享乐主义方面，重点解决不遵守考勤纪律，上班时间玩游戏，下班时间打牌娱乐，计较个人待遇，追求物质享受，工作责任心不强、慵懒散拖、推诿扯皮、贪图安逸、不思进取等问题。奢靡之风方面，重点解决违规使用公车、超标准接待、违规赠送和接受现金礼品、借开会调研之机变相旅游、奢侈浪费、违规使用公款宴请和接受高消费休闲娱乐活动等问题。结合质监部门实际，有针对性解决执法部门执法不严、执法不廉、罚款放行、以罚代刑、办人情案、关系案等问题，解决服务窗口和办事单位工作效率不高、许可办事服务不优、吃拿卡要、乱罚款、乱收费、乱评比、乱发证和门难进、脸难看、事难办等问题。

（二）着力解决关系群众利益的问题。坚持全面履行职能、提高工作效率、服务人民群众。围绕人民群众“衣食住行医用娱”等切身利益，重点解决计量惠民、打假护民、安全保民等方面职能履行不力问题，解决食品和重点工业产品质量监管监管任务不落实、监管缺位、不作为、懒作为、乱作为问题。让人民群众吃上放心食品、用上合格产品，营造让人民群众放心满意的市场环境，感受到社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众问题。积极整合资源和创新活动载体，深入开展“百联万进”、“大走访”、志愿者服务、“双联”、扶贫等群众工作，推进社区村场“网格化管理、组团式服务”和在职党员到社区报到、认领服务岗位制度，大力推进党员干部争当群众的政策宣传员、技术推广员、矛盾调解员、民意调查员和群众勤务员“五员”活动，保持党员干部与群众的紧密联系，不断提升服务群众能力，解决党员干部思想上漠视群众、感情上疏远群众、工作上脱离群众的问题。依托12345、12365服务热线和信访举报电话、举报箱等平台，畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、活动安排

党的群众路线教育实践活动在市局机关和市局直属单位全体干部职工中开展，从2014年2月开始，到2014年9月底结束。以开展学习讨论、下基层行动为载体，坚持把学习教育贯穿全过程，把深入群众、服务群众贯穿全过程，把解决问题、改进工作贯穿全过程，把理论研究、制度创新贯穿全过程，推动党的群众路线教育实践活动扎实有效开展。

    （一）学习教育、听取意见。召开全局动员大会，动员部署党的群众路线教育实践活动，开展形式多样的学习讨论，明确方向，统一思想，提高认识。广泛组织学习。组织干部职工学习党的十八大及十八届三中全会精神和习近平总书记一系列讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，组织学习习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神，以及省委徐守盛书记在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神和《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》、市委卿渐伟书记在全市开展党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话精神，加强质监法律法规和业务知识学习。开展理想信念、道德品行教育和党风党纪党性教育，组织观看舞台剧《平民领袖》。围绕“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”等主题开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，各党支部要制定学习计划，采取集中学习、个人自学、撰写体会、专题讨论等形式组织学习，集中学习和专题讨论时间不得少于3天。坚持把领导干部上党课作为教育活动的重要手段，通过集中授课、观看光碟、在线学习、自主学习等形式提高学习成效，党政一把手上党课时间不低于4课时。各党支部要组织党员干部职工在广泛学习、撰写心得体会的基础上进行学习交流，要适时在全局系统内举办一次学习体会交流活动，通过学习交流不断强化全体人员的群众路线观念，增强做好群众工作的自觉性。

直接听取群众意见。把“面对面”和“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众听”组合起来，广泛听取各县市区质监局、各直属单位、基层群众和服务对象的意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时向领导班子和领导干部反馈。

    （二）查摆问题、开展批评。找准突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自已找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，各党支部要召开各种组织生活会（支部会、党员大会、党小组会），进行“四查四看”：一查思想认识，看是否树牢了群众观点、站稳了群众立场；二查工作作风，看是否深入基层、贴近群众、工作扎实有效；三查方式方法，看是否为群众所接受、真正受到群众欢迎；四查政策措施，看是否真正符合群众需求、惠及广大群众。认真开展谈心谈话活动。党组织主要负责人与班子成员逐一谈心，班子成员相互谈心，沟通思想、交流情况，互相提醒帮助。督导组要一定范围内找党员、干部个别谈话，全面了解班子建设情况和存在的突出问题，并向党组织主要负责人和班子成员通报。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党组织主要负责人进行谈话提醒，对其他班子成员也要进行个别谈话。

撰写对照检查材料。市局和各直属单位领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自已动手撰写个人对照检查材料。上级党组织负责同志要严格审核把关。督导组要会同党组织负责人对领导班子及成员的对照检查材料进行评价，评价情况将采取适当形式反馈。

召开专题民主生活会和组织生活会。督导组要按照“五个不开会”的要求严格审查，切实做到第一环节工作不达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审阅的不开会。会上，要按照“团结-批评-团结”的要求，以整风精神开展积极的批评和自我批评，分管领导、纪检部门、组织部门、督导组要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，并进行点评。（胡力平同志参加老干支部，周喆同志参加二支部，杨建良同志参加一支部，其他按分管安排不变）。专题民主生活会后，在一定范围内通报领导班子民主生活会情况，并以适当形式进行公示。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，支部要对本支部组织生活会情况以适当形式予以公示。

    （三）整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向，提出整改措施，完善相关制度规定。

切实抓好整改。领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。

扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，认真对照《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）要求，围绕省委部署开展的34项突出问题专项整治，抓好质监部门突出问题治理。对公务用车和公务卡制度改革落实不到位，文山会海，检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题下猛药、出重拳。同时，对机关作风纪律、行政许可和窗口服务行为及涉企检查、涉企收费等进行专项整治，制定完善中长期专项整治方案，以专项整治促进进工作常态化、长效化。

强化正风肃纪。充分发挥纪检监察和人事部门职能作用，把开展教育实践活动与严格党员干部教育管理和查办违纪案件等结合起来，从活动一开始就认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实。对软、散、懒、梗的领导班子进行调整；对存在一般作风问题的干部，立足于教育提高，促进改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违法违纪问题，要及时移交纪检监察部门或有关部门严肃查处。

    健全落实制度规定。围绕解决“四风”方面突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题，重点建立健全科学民主决策机制和工作落实机制、厉行节约反对浪费制度、作风建设监督机制、公务接待制度、“三公”经费预算管理和公开制度及行政执法、检验检测、窗口和办事单位优质服务等规范管理制度。各单位要以贴近人民群众、服务人民群众为落脚点，完善现有的制度，废止不适应的制度条款，完善各项工作机制，突出解决在服务群众、经济事务管理等方面存在的问题，着力构建质监部门抓质量、保安全、促发展、强质监的长效机制。

四、工作要求

系统各单位和党组织要高度重视，把此次主题教育活动作为一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。

    （一）加强组织领导。市局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由局长蒋跃进任组长，副局长赵奇志、胡力平、纪检组长刘荣保、副局长周喆、总工程师杨剑良任副组长，市局各直属单位、机关各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室和督导组。胡力平任办公室主任，刘荣保、谭建平、杨震、舒志敏、潘华进为副主任，周志勇、姚远程、段佳仁、李奥莉为成员。领导小组下设三个督导组。第一组由副调研员刘天保任组长，舒志敏、姚远程为成员，督导责任单位：机关一支部、屈原分局支部、计量所支部、信息所支部；第二组由副调研员侯茗放任组长，杨震、李奥莉为成员，督导责任单位：老干支部、经开区支部、纤检所支部、质检支部；第三组由梁林森任组长，潘华进、段佳仁为成员，督导责任单位：机关二支部、云溪支部、食检中心支部、稽查支队支部。市局各直属单位主要负责人和市局机关各支部书记要承担起第一责任人的职责，成立专门工作班子，精心组织实施。对教育实践活动开展不力、走过场的，要追究一把手的责任。

    （二）加强督促检查。督导组要认真审阅对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，督促各责任单位抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

    （三）强化宣传引导。充分利用各种媒体和学习宣传阵地，宣传中央、省委、市委精神和市局部署要求，宣传开展教育实践活动的成效。要及时反映活动取得的积极进展和学习教育活动成果，总结推广好经验、好做法，扩大影响，营造良好氛围。

    （四）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委和省局一系列重要工作部署结合起来，与完成本单位各项工作任务结合起来，确保教育实践活动与业务工作两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动为动力促进工作开展，用工作业绩检验教育实践活动的成效。