区域经济一体化、国际化是世界经济发展的主流选择，长江流域作为我国重要的经济社会轴线之一，加快推进其经济一体化进程显得尤为必要。同时，依托长江建设中国经济新支撑带，构筑我国对外开放新格局，培育贯穿东、中、西部商品流通大通道也具有重大意义。岳阳是中国长江经济带的重要战略支点，湖南长江经济带的主阵地，湖南内外物流的大枢纽，湖南开放型经济发展的桥头堡，湖南融入长江经济带的畅想应该从岳阳开始。

一、  优势和机遇

　　岳阳伴洞庭、临长江、扼四水，拥有长江天然深水良港和国家一类水运口岸，全省水运龙头地位不可替代，全省开放门户作用显而易见。岳阳比邻四大经济圈，地处武汉城市圈、长株潭城市群、成渝经济圈和鄱阳湖生态经济区的交汇“洼地”，处于承东接西，南北交流的战略中枢地位，具有承接沿海产业梯级转移和四大经济圈产业协作的环境与市场容量优势，具有开放型经济发展得天独厚的要素和条件，岳阳理应成为湖南融入长江经济带的引领区和先导区。同时，新机遇蕴含新优势。全面深化改革，是一场新的考验和试验，制度的完善和体制的创新将极大地激发社会创造活力，促进市场经济的大循环、大发展。国家区域经济战略布局的重心正向中西部倾斜，特别是随着国家“一带一路”内陆沿边开放战略的实施，依托长江建设中国新经济支撑带、环洞庭湖生态经济区等区域性平台相继规划。省委、省政府也提出了“加快发展湖南临港临空产业”的重大决策。所有这些重大决策部署都在我市形成了叠加，给我市开放展带来千载难逢的重大机遇和发展空间。我市可充分利用这些综合资源，在“过渡带”和“结合部”关键节点上开展系列重大政策试点，布局系列重大基拙设施、基础产业项目，推动全市开放发展。

二、开放发展情况

　　近年来，我市坚定不移地实施开放崛起战略，紧紧围绕“四化两型”和“三量齐升”目标要求，进一步创新思路，完善机制，落实举措，有力推进了开放型经济平稳快速发展。2013年，全市共实施内联引资项目617个，到位资金316.54亿元，同比增长17.1%；引进外资项目13个，实际利用外资2.75亿美元，同比增长21.2%；承接产业转移项目319个，同比增长25.6%；收集整理投资开发项目330个，策划包装100个优质项目；完成进出口总额64423万美元，同比增长10.95%；完成境外中方合同投资额3082万美元，实现外派劳务营业额12194万美元，外派劳务4430人;接待入境旅游者16.4万人次，创汇6568.8万美元，分别同比增长11.3%和17.1%。

　　全市共有外贸经营备案企业346家，直接从事外贸进出口的企业109家,基本架构形成了轻纺、农副、化工、机电和工艺品五大外贸基地。年进出口额超亿美元的企业2家，超千万美元进出口企业10家，超百万美元进出口企业30家。出口产品涉及化工、轻工工艺、纺织服装、农副产品、医药、机电等10大类近300个产品，出口到103个国家和地区,2013年进出口1000万美元以上的国家和地区达到14个。登记，全市有7家企业获批为境外投资企业，外派劳务基地县3个，外出务工行业从过去以纺织工输出为主的单一行业扩大到纺织、海员、建筑、航空服务、家政服务等行业，并逐步形成了建筑工和海员外派劳务“岳家军”品牌。

　　全市共有省级以上工业园区9个, 逐步形成了食品加工、再生资源、生物医药、精细化工、机械制造、建材陶瓷、纺织等7大园区主导产业,工业园区也成为我市招商引资、发展外向型经济的重要载体和平台。2013年，全市园区新签约项目210个，新开工建设项目89个，完成投资130亿元;省级以上园区内联引资到位资金191亿元，占全部资金的60.5%,实际利用外资1.12亿美元，占利用外资总额的40.8%,完成外贸进出口4.23亿美元，占外贸总额的65.6%。

三、存在的主要问题

　　一是总量平稳增长但落后于经济发展水平。2013年我市地区生产总值列全省第2位，但进出口总额仅列全省第8位，外贸依存度仅为1.7%，远低于全国48.8%和全省6.3%的平均水平；利用外资总额仅列全省第7位,占全市固定资产投资只有1.3%。二是结构有所优化但落后全省平均水平。2013年我市出口额最大的企业仅1.3亿美元，而省内出口额最大的企业达到近20亿美元。出口商品中传统粗放型产品占比达到40%，而且主要是资源输出型。在新一轮产业转移过程中几乎没有承接到从事加工贸易业务的企业，加工贸易仅占总量的13.5%，低于全省35%的平均水平。利用外资中，来自香港、台湾等亚洲地区的占80%，来自欧美日等发达国家的仅占9%，第三产业占比只有25%。三是载体平台不断夯实但承载聚集能力薄弱。我市有省级以上工业园区9个,城陵矶综合保税区、进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸，进口粮食指定口岸全部申报成功，平台数量居全省前列，但仍然存在基础设施不完善、承载聚集能力薄弱、外向依存度低等问题。2013年，园区实际利用外资占固定资产总投资的比例只有5.4%，7个园区外资为零，7个园区加工贸易没有“破零”。四是投资环境有所改善但仍需继续优化。近些年我市在改进服务、优化环境和降低营商成本等方面下了不少功夫，但有些问题企业和群众反映仍然比较强烈。比如行政审批程序仍然繁琐，时限较长。不少审批涉及中央、省、市、县四个行政层级和多个行政部门，形成纵、横两个审批“链”；权力部门化与利益化的问题也没有得到根本性遏制。

四、下阶段工作打算

　　一是强化布局抓结构，在着力打造对外开放新格局上下功夫。依据临江、临港、临湖的独特优势，加快融入长江经济带开发建设，把资源优势转化为开放优势。支持推动临港产业新区建设，积极对接融入上海自由贸易区，推动上港集团参与城陵矶港的开发、建设和运营，提升城陵矶港的综合竞争力。充分利用水资源优势，加速融旅游、休闲、观光于一体的沿湖开发建设，加快构筑环洞庭湖生态经济区大开放格局。二是建设平台抓招商，在着力提高招商引资工作水平上下功夫。全力推进“四个平台”建设营运，依托综合保税区的政策优势，引进“大进大出”型的外向型企业，引入大水运量的产业项目优先布局，引进境外知名物流企业在港区设立分支机构，加快发展沿江中转集拼业务。依托进口肉类指定口岸建设中西部地区冷链物流交易中心和冷链产品进出口基地。依托汽车整车进口口岸建设中西部地区汽车整车及零配件进口基地和交易中心，大幅度提升港口吞吐量。三是强化联动抓结合，在着力提高对外开放水平上下功夫。在利用外资方面：突出引进大项目，建立和完善推进重大项目的快速反应机制、综合协调机制和跟踪服务机制；拓展引资领域，引导外资投向现代服务业、现代农业和城市基础设施等领域。在外贸出口方面：培植出口主体，实施“百千亿”发展计划；巩固传统市场，开发新兴市场，调整产品结构，大力实施“科技兴贸”和“品牌兴贸”战略。在外经合作方面：推动有竞争实力的企业参与国际分工与合作，支持有条件的企业对外投资和对外承包工程；进一步加强劳务基地建设，发展外派劳务。

五、意见和建议

　　1、对全省内湖内河港口资源进行整合，突破行政区划，打破部门割裂，创新机制体制，全力打造岳阳新港。在“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理”的政策引领下，推动“港港联动”，组成港口集群。

　　2、建设铁路接入城陵矶新港区，建立全省铁水联运物流模式，形成顺畅、低成本的货物多式联运，延伸港口服务腹地范围，保证货物以最经济、最有效的方式交付或出港。

　　3、在岳阳设立湖南航运交易所，建立集“平台监管、数据处理、政策发布和国际物流动态”于一体的电子口岸。

　　4、请求省里支持协调引进重大外向型产业项目、大水运量的产业项目和境外知名物流企业优先布局在岳阳。

　　5、请求省里在环洞庭湖经济圈规划建设中把重大流通产业项目优先布局在岳阳。