节约新政实施后，与公务消费相关的高档餐饮、烟酒类消费市场均受到了较大影响。按照领导指示，我区就“八项规定、六项禁令”颁布后2013年全区餐饮、烟酒类消费市场的经营情况进行了调研。

一、消费市场反映较大，消费结构变化明显

根据国家商务部披露的信息，1-2月全国餐饮行业收入仅增长8.4%，同比放缓4.9%，为2003年7月以来新低。特别是大型中高端餐饮销售下滑明显；餐饮企业销售额同比下降2.3%。烟酒消费也同样影响巨大。调查显示，我区呈现出市场整体平稳，消费结构大调整的变化趋势。

一是餐饮业整体经营情况略有上升，结构变化明显。

1.餐饮业经营整体呈上升趋势，增幅明显下降。根据区统计局对全区经营单位经营情况统计，1-2月我区重点监测41家餐饮企业共实现经营收入6536.20万元（详附表一：岳阳楼区餐饮业营业情况统计一览表），同比增长1391.60万元，增幅为27.05%。其中，1月份实现经营收入3645.50万元，同比增长47.78%，2月份实现经营收入2890.70万元，同比增长7.95%，纵比下降20.71%，增幅明显下降。

2.中高档餐饮业经营明显下滑，所受影响较大。经统计，在节约新政实施后，泰和大酒店等重点监测的7家单位今年1-2月共实现营业收入1714.40万元，同比减少472.40万元，降幅达21.60%，其中华瑞丹枫假日酒店降幅达72.61%，营业收入仅为100.10万元，同比减少了265.40万元。统计部门数据显示，节约新政实施客观上影响了餐饮酒店业的经营，总的影响幅度在30-40%左右，其中以公务消费为主的政务型酒店所受影响较大。主要表现在以下几方面：一是会议接待明显减少。政府会议约占会议市场的36.60%，且集中于每年的12月到1月。会议收入也成了餐饮业的主要收入来源之一。据华瑞丹枫假日酒店有限公司西餐厅于经理介绍，12月及1月，该酒店会议接待下降了20-30%，政务型会议减少了80%左右，且在会议布置、餐饮标准上有了大幅简略，鲜花、香烟、高档水果基本退出了会议接待。二是团体用餐明显减少。据华海大酒店、泰和大酒店介绍，与上年同期比较，以政务型消费为主体的团体订餐大幅减少，预订的团体餐基本上取消，减少收入近70万元。三是日常公务接待明显减少。据华瑞丹枫假日酒店介绍，与上年同期比，公务接待大幅减少，且单桌消费金额明显降低，野味、海鲜等高档高价菜基本上无人点单，酒水消费接近于零，每月减少收入近8万元。

3、中低端餐饮业经营异常火爆，消费机构大变。调查显示，以土菜、家常菜为特色、以家庭或家族为经营单位、以个人和商务消费为主要服务对象的中低端餐饮发展较快，以投资小、经营灵活、价位适中等为特点受到了市民的追捧，市场占有份额与经营业绩迅速上扬。其表现有：一是店面数量快速增加，据不完全统计，年后新开的店面超过20家，总数接近170家；二是餐桌满座率、翻台率高，中晚餐时间几乎全部满座，有时甚至一座难求，有的店面甚至要翻台2-3次，生意相当红火。

二是中高档烟酒消费整体下降，市场较为平稳。

业内专家介绍，中央“禁酒令”、塑化剂事件、行业自身发展规律等因素已使烟酒业步入“严寒”。调查显示，我市烟酒类市场近期也受到了一定影响，但整体市场趋于平衡。

一是高端烟酒销量下降。经营户普遍反映，茅台酒、五粮液、国窖1573等高端酒的销售量同比下降了近50%，硬、软蓝芙蓉王及以上高档香烟的销售有小幅下跌，跌幅在3-5%左右。

二是高端烟酒价格下降。53度飞天茅台售价平均下跌了400元/瓶，跌幅为25%；52度透明装五粮液售价平均下跌了340元/瓶，跌幅为31.02%；省产香烟“和天下”下跌400元/条，跌幅约为23%。

三是高端烟酒库存增大。由于销量下跌，厂方按计划陆续发货，商户库存普遍过大，有的已经堆满了仓库。由于生意清淡，部分商户开始裁员，受调查的9家商户中有7家在年后裁员16人，裁员比例达35.56%。同时个别商户作好了转行准备（详附件三、四）。

四是中低档烟酒销售略有上升。与高端白酒相比，中低档白酒、葡萄酒、啤酒销量同比略有上升，价格小幅上涨。受消费对象恒定、且消费水平略有上升的影响，以个人消费为主导的中低档白酒等酒类商品保持了正常的消费增长。省产香烟黄芙蓉王的单品销售小幅上涨，涨幅在4-5%。

二、干部群众认同率高，强化管理要求迫切

“三公”消费特别是公务接待消费历来为市民所关注。“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”的清廉政策实施特别是相关部门加大执行力后，相关话题成为市民热议的中心，市民通过多种资讯途径了解并主动参与其中。调查显示，普通市民、机关干部、餐饮酒店业从员人员对节约新规实施的知晓率达到了96%，其中82%的受访者能大致讲述新规的基本内容；认同率达到了99%以上，即使个人利益受到一定影响的相关行业从业人员也少有微词。但受访者也提出一些问题，并且值得关注。

一是走过场还是根治的问题。受访者普遍认为，中央早已多次行文整治“三公”，因影响的是少部分当权或当政者的既得利益，多是一阵风，未能坚持，希望能够长久并取得实效，并将节约的“三公”费用用于民生；

二是整治制度化建设的问题。俗话说“上有政策，下有对策”。个别单位将公务消费或隐秘化，或化整为堆、或异地消费，在治理要强硬并引入全民监督机制。

三是优化消费市场配置的问题。治理公务消费，影响了部分经营者的既得利益，做好经济环境优化、物价稳控、税收优惠等方面工作受到了广大经营者的高度关注。

三、消费管理任重道远，治标治本仍须兼顾。

按照国务院的要求，公务接待经费公开工作讲从今年开始逐步实施到县级以上政府。这对治理与规范政府公务接待工作提出了新的要求，结合调研情况，建议如下：

1、树立培养节约与规范意识。思想是行动的先导。建议加强节约、规范及遵纪守法意识教育，从思想上引起主要行政管理者的重视。

2、细化强化公务接待工作。建议仿效西方国家，在细化管理上下功夫，在强化措施上作文章，真正做到有章可循。

3、加强预算财务管理。公务接待最后反映为财务支出，建议在预算编制中单独设立，在日常核算中单独立账，在年终考评时单独考核，在奖惩过程中单独兑现，从源头上规范公务接待。

4、设立举报投诉平台。加强群众监督，加大惩治力度。建议仿效12345公共服务平台，将公务接待活动纳入市民监督范围，施行阳光操作，并严格按有关规定惩处违规人。