市商务局党组书记、局长　熊道生

（2012年9月27日）

 

　　近年来，在市委、市政府坚强领导和市五创办精心指导下，我局把五创提质工作作为展示商务形象的平台、推动商务发展的动力、转变干部作风的抓手，大力实施商务提质工程，全力助推文明城市创建，商贸行业五创提质工作取得了良好成效。我们主要做了“四个坚持”：

　　一、坚持宣教为先，倡导商贸文明新风

　　五创提质工作关乎民生，牵涉民众，只有上下同心、干群同创，才能深入推进，取得实效。在文明创建宣教中，我们按照人人是主体、个个是主力的工作要求，全员发动，全民参与，努力提升文明理念，夯实创建基础。 一是狠抓窗口单位文明建设。我局负责的文明创建点主要有31家大型商场（超市）、22家集贸市场和局属9家农贸市场，这些都是窗口单位，对创建工作有着直接的影响。我们坚持以优质服务为抓手，努力提升窗口单位文明指数，要求局属窗口单位按照行业标准，在“软硬件”上找准文明创建的定位。积极开展“诚信兴商宣传月”活动，将每年3月作为“诚信月”，加大对信用体系建设的方针政策、法律法规、基本知识、典型案例等的宣传力度，营造诚信兴商的良好氛围。积极开展宣传学习道德模范和道德实践活动，组织企业员工观看《道德模范基层巡讲活动》实况录像，并通过店内宣传栏、板报等多种形式掀起学习身边道德模范的热潮。积极开展“百城万店无假货”活动，会同相关部门对商贸服务领域窗口单位开展商品质量大检查，抓住生产加工、批发零售和最终消费等薄弱环节，防范和打击制假售劣行为。积极组织开展窗口单位“六比六赛”文明服务大行动和“文明餐桌”行动，大力培育、推介、表彰一批文明优质服务机构、优秀班组和服务明星，促进商贸窗口单位员工素质进一步提升，服务环境进一步改善，服务理念进一步增强，展示商贸服务行业的良好社会形象。 二是狠抓机关作风建设。作为全市政风行风民主评议参评的13家市直单位之一，我们推行“一线工作法”，深入基层、深入企业、深入群众、关注民生民怨、体察民情民难、解决突出问题，扎实有效地开展政风行风民主评议各项工作，营造了良好的单位风气和浓厚的文明氛围。据不完全统计，我局机关在职干部职工68人，近两年人均下基层都在120天以上。 三是狠抓志愿者队伍建设。“让每一个商务人既成为五创提质的受益者，也争当五创提质的推动者”是我局为推进五创提质工作，建设文明单位提出的基本原则和目标。为扎实做好窗口单位志愿服务工作，我们在局系统内部建立了一个志愿服务者总站和22个志愿者服务分站，志愿者人数达到800人，每一个志愿者都有明确的服务项目、服务对象、服务标准、服务计划，文明劝导等志愿活动在商场、超市、市场、责任路段等多个地方全面开展，并且通过服务台账记录在册。同时，协助市文明办做好志愿者队伍登记工作，发展了一大批志愿者队伍，有力地促进了我市志愿服务工作的开展。

　　二、坚持提质为重，改善市场消费环境

　　市场有如城市的马达，是经济发展的推进器，同时也是文明创建的主阵地。我们借助五创提质，加快改善市场基础条件，努力推动市场建管大转型，市场面貌大改观。 一是全力推进菜市场标准化建设改造。精心组织部署，分年度印发中心城区菜市场提质改造实施方案，从组织领导、任务分解、建设标准、政策支持、验收奖励、责任分工、绩效考核等方面进行了全面安排。确保工作进度，全面落实“一对一”工作责任制，严格实行“一月一调度，一月一通报”的督查办法，倒排工期，倒逼任务，确保了建改工作有序推进。全力排解难题。多次争取市政府召开专题会议，研究解决重大问题，积极协调规划、国土、工商等部门简化报批手续、开辟绿色通道，妥善处理了多起与周边居民、业主间的矛盾纠纷。严格建设标准，采取“统一规划、统一标准、统一设计、统一监理、统一验收”的做法，对所有菜市场标准化建设工作进行工程质量全程监管，确保了安全施工和规范施工。至2011年底，已完成菜市场标准化改造23家，合计改造经营面积43800m ²，为企业争取政府奖励资金1100万元；2012年，我们将完成标准化改造15家，改造经营面积45216m ²，完成财政投入1500万元。 二是全力整治集贸市场消费环境。全面落实全市文明创建“五大整治”行动专题会议精神，牵头组织集贸市场专项整治活动。制订《市中心城区集贸市场整治工作方案》，组织工商、公安、城管、消防等部门成立了工作督查组，局机关18个科室、11名班子成员和从下属单位抽调的督导员全部深入样板点，打桩定位，每天对22个集贸市场逐一督查，共排查出问题58项。针对排查出的问题，逐个研究整改措施，共发“整改通知书”和“督查通报”21份。大桥市场、五里牌市场、城陵矶市场、洪家洲市场等几个老大难市场，在这次整治中得到了彻底整治，除有的硬件难以整治到位外其他方面都达到了文明指数测评要求。在抓好集贸市场专项整治的同时，我们还积极引导大型商场、超市改善硬件设施，推进服务便民化，着力解决投诉难、停车难、盲人购物难、大件商品运输难等问题，两年来，共协调建成大润发、光宏广场、东方明珠等3处大型地下停车场，修建11处无障碍设施。

　　三、坚持惠民为本，确保流通消费安全

　　食品安全无小事。作为流通领域消费安全监管部门，我们始终坚持“民生为本、服务为要”的工作理念，将商务利民、商务惠民、商务为民的目标融入到各项具体业务工作中。 一是规范家电下乡工作，确保农民得到实惠。切实加强督查力度，多次深入基层调研存在的问题，及时研究并采取有力措施纠正完善。严格按照销售网点备案程序和要求，审查申报资料并进行现场核查，确保网点质量。加大专项整治力度，多次组织财政、工商、税务、物价等部门开展专项检查，规范市场秩序。截止8月31日，全市已累计销售家电下乡产品177.72万台（件），发放补贴金额51425万元,均居全省第一。 二是实施万村千乡市场工程，构建农村流通网络。严格按照标准选择项目承办企业，加强日常检查监督，确保工程项目按进度进行，已形成了以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，农村消费环境得到改善，农民消费更方便、更放心。目前我市万村千乡农家店总数达4611个，配送中心19个，农家店布建数量、项目补贴资金额、拉动农村消费量、增加农村就业人数等指标居全省第一。 三是加强肉类、酒类市场监管，保证居民消费安全。积极组织对生猪定点屠宰厂（场）进行检查，督促屠宰企业严格按规程进行家畜屠宰操作。全面关闭中心城区5家手工生猪屠宰场（点），正式启用机械化定点屠宰场。严把肉品质量关，严禁病死肉、注水肉等问题猪肉出厂。据统计，今年全市共出动执法人数8990人次，检查生猪定点屠宰企业376家次，查获私屠滥宰窝点41家，缴获问题猪肉47443公斤，有效震慑了不法屠商，确保了广大人民群众的肉类消费安全。2009年开展商务综合行政执法试点工作以来，我局加大了酒类流通执法力度，对全市的酒类批发市场、名烟名酒商店、烟酒日杂店、小卖部等酒类经营场所进行了全面普查，联合工商、公安、质监等部门开展了酒类流通专项整治活动，三年来，共出动6000余人次，查获各类假冒侵权酒8万余瓶，移交公安立案12人次。 四是保证举报投诉渠道畅通，营造良好消费环境。邀请省市各类新闻媒体对放心酒、放心肉、放心菜等工程的实施情况进行追踪报道，与岳阳电视台联合制作了流通领域食品质量安全专项整治专题报道节目，通过商务网站等网络平台全方位宣传商务工作。保证12312商务举报投诉服务平台和12345政府公共服务热线等举报渠道畅通，认真受理本市家畜屠宰、酒类流通等方面扰乱市场秩序行为的举报投诉，做到电话有人接、投诉有人理、事事有着落。据统计，今年来，共接到各类举报投诉57起，办结率100%。

　　四、坚持长效为要，强化立体保障措施

　　为确保文明创建工作的有序有效推进，我们切实加强保障措施，营造了良好创建环境，实现了创建常态管理。 一是机构人员保障。党组书记、局长熊道生同志亲自担任局文明创建领导小组组长，2位党组成员分管负责，将五创工作任务整理成17项并明确到18个科室和具体承办人，构建了“一把手负总责，分管领导具体负责，行业主导、企业实施、广泛参与”的领导机制和工作机制。同时结合自身职能细分了市场建设、设施改造、便民服务、市民素质、商务诚信、商务执法、平安创建等7个工作组，把文明创建任务细化到人、责任落实到人，不留任何工作空档，保证了各个层面全覆盖。 二是制度保障。我局建立了一套“五创”提质制度体系，共包括《商贸流通窗口单位五创提质工作标准》、《农贸市场公共文明指数测评标准和测评方法》、《中心城区集贸市场“五创”整治方案》、《中心城区农贸市场标准化建设改造方案》和《“五创”工作问责办法》等8个方案和制度，分别明确了工作人员、经营业主、属地部门的工作责任。同时帮助31家商场（超市）建立健全现场管理制度、商品质量保障制度、价格管理制度、服务承诺制度、卫生管理制度、健康教育制度、安全管理制度等管理制度共126项。在工作中形成了周碰头、月讲评、季小结的工作机制，对局机关人员实行严格奖惩，凡因工作不力而受到市“五创办”批评的相关人员在大会上公开检讨并作经济处罚，年底不予评先评优，造成不良影响的严格问责。 三是资金保障。每年安排一定数额的专项资金用于文明创建，最大限度地争取市政府各类资金支持，同时把精神文明创建成果与物质奖励结合起来，把精神文明创建活动与各类评先、表彰活动结合起来，实现奖优惩劣，充分调动了广大干部职工的创建积极性、自觉性。通过夯实各项基础工作，有力地保障了我局五创提质工作的有序推进。

　　虽然我局文明创建工作取得了一定成效，但与上级要求和先进单位还有一些差距。下一步，我局将按照“上水平、争一流、作贡献”的要求，进一步加大创建工作力度，提高工作水平，努力改善消费环境，为我市创建全国文明城市“五创”提质作出新的更大贡献。