岳阳市商务系统档案“六五”法制宣传教育规划
（20ll－2015年）
为进一步加强全市商务系统档案法制宣传教育工作，加快推进依法行政、依法治档，保障“十二五”规划目标的顺利实现，根据《中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011－2015年）>的通知》和省、市档案局有关档案系统“六五”法制宣传教育规划（2011－2015年）的通知的精神，结合商务系统“六五”普法要求和档案工作实际，特制定全市商务系统档案法制宣传教育第六个五年规划。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作大局和“十二五”时期经济社会发展目标任务，坚持依法治档的工作方向，坚持继承与创新的发展思路，坚持档案“六五”普法工作与档案法治实践相结合原则，深入开展档案法制宣传教育，努力提高全系统学法守法用法的自觉性和档案部门依法治档的水平，为促进民本岳阳和谐崛起、全面建设小康社会创造良好的档案法治环境。
（二）主要目标
通过实施“六五”法制宣传教育规划，深入扎实开展法制宣传教育和法治实践，进一步增强全系统档案法律意识和法治观念；进一步提高全市商务系统依法行政能力和水平，保障全系统依法履行档案工作职责，促进以《中华人民共和国档案法》为核心的档案法律法规体系建设稳步实施，推动全系统档案事业沿着法治化轨道科学发展。
二、基本原则和主要任务
（一）基本原则
1、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十二五”时期商务经济发展的总体要求以及全商务系统档案事业发展的主要目标和主要任务，积极深入地开展档案“六五”普法工作，确保档案工作更好地服务全市商务经济发展、服务保障和改善民生、服务维护社会和谐稳定。
2、坚持以人为本，服务群众。着眼于广大群众对涉及民生等档案领域法制工作的实际需求，把档案“六五”普法工作与服务群众紧密结合起来，不断增强档案室依法履行公共服务职责的能力，切实维护人民群众在开放和利用档案等方面的基本权益，最大限度地满足社会对档案服务的需求。
3、坚持分类指导，注重实效。根据商务系统的特点，确定适合本系统实际情况的档案“六五”普法工作的主要目标、主要内容和动态考核机制，采取切实可行的方法，增强工作的针对性和实效性。
4、坚持学用结合，普治并举。坚持档案“六五”普法工作与档案法治实践相结合，突出档案法治实践的重要作用，不断提高普法工作的实际效果，深入推进各项档案业务工作依法进行。
5、坚持与时俱进，改革创新。把握档案“六五”普法工作期间出现的新情况、新规律，创新理念，扩展领域，完善机制，改进方式，体现档案“六五”普法工作的时代性、规律性和创造性。
（二）主要任务
1、着力开展全市商务系统档案法制宣传教育
（1）在普法内容上，突出重点，兼顾普及。深入学习国家基本法律，突出学习《中华人民共和国宪法》，全面领会中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及基本特征。全系统档案室要重点学习和宣传《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》、《湖南省档案管理条例》、《湖南省档案行政处罚裁量权基准》等，进一步提高档案工作人员的法律素质、依法行政意识和依法治档能力，并在全系统努力扩大档案法律法规宣传教育的受众面，使档案法律法规真正深入人心。档案室在“六五”普法工作中要注意围绕新出台的档案法律法规，认真组织好宣传贯彻和教育培训工作，使档案工作人员和社会公众准确、全面地掌握相关法律、法规、规章，为新法的顺利出台和实施营造良好的社会环境。
（2）在普法对象上，区别对待，分层培训。深入推进“法律进机关”活动，组织开展系统档案法制宣传教育，不断强化全系统法律的执行力。并在此基础上，区分对象，抓住重点，实施分层宣教。
（3）在长效机制构建上，注意传承，坚持创新。坚持班子成员集体学法制度，确保每年开展两次以上法制讲座。完善干部自学与集中学习相结合的法制学习制度，采取定期确定自学知识点、适时组织集中学习讨论，保证自学和集中学习时间。充分发挥行政复议和行政诉讼典型案例的警示教育作用，分析研究各类行政处罚案件的经验及教训，积极开展“以案说法”，增强干部的依法行政意识和法律风险意识。
2、着力面向系统普及档案法律法规知识
（1）围绕社会关注的档案热点和群众的档案法律需求，明确不同时期、不同阶段的宣传主题、宣传重点。特别是要紧密结合档案服务领域的拓展，将档案法制宣传作为档案服务的重要内容和手段，进一步加大普法力度，扩大影响。通过档案法制宣传，树立档案法律权威，不断增强全系统的档案意识和档案法制意识。
（2）将法制宣传融入档案管理和服务的日常工作中，在工作中积极宣传档案法律法规知识，促进公民、法人和其他组织树立诚信守法、依法办事的观念。
3、着力开展档案法制实践，加快推进依法行政
（1）严格执法，推进依法治档进程。要严格按照档案管理权限依法行政，做到不越位、不错位、不缺位。要严格贯彻实施《中华人民共和国档案法》、《湖南省档案管理条例》、《湖南省档案行政处罚裁量权基准》、《岳阳市档案行政处罚裁量权基准》等法律法规和规定，规范执法程序，严格依法行政、依法治档，不断推进全系统档案事业沿着法治的轨道健康发展。
（2）加强档案法制建设，进一步健全档案法制体系。以《中华人民共和国档案法》、《湖南省档案管理条例》为基础，科学规划，突出重点，加强协调，有序推动各项规范性文件配套。
三、实施步骤和安排
本规划自2011年开始实施，到2015年结柬，共分三个阶段：
（一）宣传发动阶段。2011年年底前，全市商务系统各局要成立“六五”法制宣传教育领导小组，设立法制宣传教育领导小组办公室，结合实际，因地制宜地确定普法重点内容、重点对象、重要环节，突出各自的特色和优势项目，以重点带一般，统筹兼顾，及时开展“六五”法制宣传教育的宣传、发动和组织工作。
（二）组织实施阶段。2011年下半年至2015年，全市商务系统要根据本规划要求，制订本单位档案“六五”普法年度工作计划并做好组织实施、督促检查和总结考核等工作，做到部署及时、措施有效、指导有力、检查到位，确保档案“六五”法制宣传教育工作目标和任务落到实处。
（三）检查验收阶段。2015年下半年。全市商务系统各单位要按照本规划确定的目标、任务和要求对档案“六五”普法工作进行检查，采取自下而上的方式逐级组织考核、验收。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。要充分认识做好档案法制宣传教育工作的重要意义，进一步增强责任感、使命感。全市商务系统各单位要将档案“六五”普法工作纳入本单位发展规划，纳入绩效目标管理。领导班子成员特别是“一把手”要对档案“六五”普法工作亲自挂帅、亲自部署、亲自督查，并建立健全各级普法工作领导小组，充实力量，强化职能，完善领导小组定期开会、听取汇报、开展检查、专项督查等工作制度。通过建立有领导、有制度、有计划、有实施、有监督的长效机制，推动档案“六五”普法工作深入开展。
（二）强化保障，落实规划。各单位要强化档案“六五”普法工作的各项保障机制，将档案“六五”普法工作经费列入预算，确保普法经费到位、专业队伍配备到位、考核奖惩制度到位、基础理论研究到位。严格落实档案“六五”普法规划及年度计划，精心组织开展各项普法活动，及时督促检查档案“六五”普法工作进展，力争优质高效地完成档案“六五”普法工作任务。
（三）突出重点、统筹兼顾。各单位要结合本单位的具体情况，确定重点内容，突出做好与档案工作密切相关的法律法规宣传教育；抓住重点对象，努力提高全系统的档案法治观念和档案意识；抓好重点环节，强化对档案工作人员的专业法律知识培训工作。
（四）求实创新，服务群众。要根据时代发展的要求，适应人民群众的接受心理和特点，不断创新档案法制宣传教育观念，拓宽工作领域，丰富宣传内容，努力增强档案法制宣传教育的吸引力、感染力和实效性。坚持以群众需要出发开展档案“六五”普法工作，着力解决群众关心的热点、难点问题，在服务群众中教育和引导群众，把维护人民群众的切身利益作为档案“六五”普法工作的出发点和落脚点。
岳阳市商务局
二○一一年十月二十六日