一、基本情况

目前，全市共有进出口经营权企业440家，其中三资企业130家，外贸企业310家。今年1－8月完成进出口总值7.65亿美元（社会口径），同比增长12%，其中出口4.04亿美元，同比增长9.5%，进口3.61亿美元，同比增长14.7%。1－8月完成自营进出口总值2.74亿美元（海关口径），同比增长34.6%，其中出口11187万美元，同比增长47.6%，进口16199万美元，同比增长26.9%。

2009年，全市外贸依存度社会口径7%，海关口径3.2%。市场分布为五大洲的118个国家和地区，其中主要市场是亚洲46%、欧洲18%、北美19%、其他17%。主要出口商品结构为初级制成品占16%（其中农产品占26%）、工业制成品占84%（其中化学工业产品占23.1%、机电产品占21%，纺织服装产品占11.1%）。全市有自营出口业绩企业69家，其中出口100万美元企业34家，100－200万美元企业10家，200－500万美元企业9家，500－1000万美元11家，1000万美元以上企业5家。

从今年1－8月运行情况来看：经营队伍持续扩大，有经营实绩的自营进出口企业扩大到75家，同比增加6家；经营规模有所扩大，自营进出口平均规模达到296.7万美元，同比提高51.3万美元，特别是进口规模提高明显，平均达到556.5万美元，同比提高82万美元；进出口商品结构有所优化，初级制成品的比重同比下降了15.4个百分点，工业制成品的比重同比提高12.7个百分点；市场多元化格局正在形成，其中进出口俄东增长415.13%，东盟国家同比增长130.39%；加工贸易大幅增长，1－8月，我市共批准加工贸易合同16个，批准合同进出口总额1.4亿美元，实际完成加工贸易进出口实绩3779万美元，同比增长189.15%，创历年之最，提前5个月完成全年目标任务，加工贸易比重从3%跨越式提升到20%。

二、困难与问题

　　1、 缺乏外贸骨干企业。从全省高于我市进出口总值的7个市州来看，都有单个企业进出口总值超过1个亿美元以上的骨干企业，有的市州单个企业进出口总值达到8亿美元以上。比如湘潭市的湘钢，2009年进出口总值达到14亿美元，占湘潭市进出口总值的75%以上，株洲市的株冶达到4个亿以上，衡阳的衡钢3.8亿美元，娄底的涟钢达到8.7亿美元，湘西的猛矿也达到1个亿以上。而我市2009年进出口总值最多的中石化和岳纸也就6000万美元，由于没有骨干企业的支持，我市的进出口只能靠中小企业团队来支撑。

　　2 、缺乏外贸 拳头产品。我市的经济结构以石化、造纸、电力、饲料等为主，这些行业的经济外向度历来偏低，特别作为我市支柱产业的石化来说，其价格与国际市场长期倒挂，产品在国际市场没有竞争力，因而出口较少。据测算，2009年中石化系统创造的生产总值达到450亿元人民币以上，但进出口总值仅6000万美元，经济外向度仅0.9%，低于全市经济外向度2.3个百分点。而长沙的机电、烟花，湘潭、衡阳、娄底的钢铁，郴州的有色金属，湘西的猛、铅、锌等的外向度极高，一个产品的进出口总值达到几个亿。如钢铁两头在外，钢铁60－70%出口，炼钢的矿石又大量从澳洲等地进口，一下就拉大的进出口，而我市最大的产品是石化和造纸，分别达到6000万美元，机电产品2000多万美元，其余产品都在1000万美元左右，由于没有拳头产品，经济的外向度无法支撑。

　　3 、缺乏开放的外向型经济意识。从企业来看，大的国有企业产品在国际市场没有地位，无法扩大，中小企业普遍不愿涉足国际市场，企业连参加国家和省级组织的各类参展活动都不愿意，担心花了本，没有利益回报。从近几年的全省参展数量分析，我市企业参加的次数是较少的，企业的开放意识比较差。从基层政府层面来看，开放的意识也不浓。一方面是担心产品出口增加了退税负担。认为办出口型企业不仅不能增加财政收入，反而加重地方财政负担（超基数5%地方财政负担）。另一方面对外贸促进工作重视不够。省级财政每年拿出5000万元以来支持外贸发展，长沙市每年财政支持2000万元建立发贸发展资金，对出口50万美元以上企业进行奖励，株洲、湘潭、邵阳、郴州等其他13个市州都在财政设立了外贸专项事业经费，每年支持50－100万元用于外贸事业发展。我市财政没有设立外贸事业经费，每年正常的广交会、华交会等组织工作因没有资金支持而无法进行。

　　三、对策与建议

　　针对我市外贸规模小、质量低、抗击风险能力弱、新的增长点不明显的实际情况，强力构筑我市外贸发展必须以培育实体为核心，以优化结构为方向，以创新提升为动力，以强化服务为重点，以增强对经济和社会发展能力为目的。在“十二五”期间，应突出抓好以下几个方面的工作：

　　 1 、转观念。通过各种积极的手段和渠道，争取领导的重视，进一步增强各级领导的开放意识，努力构建长效有力的全方位发展思想基础。争取各级领导在思想上把外贸发展作为带动本地区开放和发展的长期战略性全局工作来抓。不仅要抓量的扩张，同时要抓质的提升，从思想、机构、人员、经费和活动组织等各个方面给予高度重视和支持。

　　 2 、建机制。首先是建立工作考核机制。争取把抓外贸发展纳入对各县市区目标管理考核的范畴之中，形成千斤担子众人挑的共同责任机制和约束机制。其次是建立外贸发展促进机制，从资金上引导扶持我市外贸发展。争取市政府借鉴长沙、湘潭等市经验，每年从财政拨专款100－300万元作为全市外贸发展促进资金，用于支持鼓励本地出口工作。市外贸发展促进资金属市财政专项资金，专款专用，无偿资助。外贸发展促进资金由市商务局和市财政局共同管理，重点支持我市自主出口品牌建设，国际市场开拓、高新技术出口产品研发、技术改造、重点出口商品基地建设以及产业损害调查，反补贴等案件应诉等。

3 、强主体。

（1）下气力抓好出口队伍建设。每个月用5－10天的时间深入县市区和企业，大力宣传外贸经营者备案登记办法，动员已经成立或准备成立的各类工商企业申办外贸经营者备案登记，重点引导广大民营企业开展外贸经营。充分发挥三资企业在境外的资源、市场和人才优势，积极开拓进出口业务，提高我市三资企业在外贸发展中的地位和作用。开展以新备案企业为主要对象的上门服务，帮助新备案企业制定经营规划，提供市场信息，组织参加展会，推荐优秀外贸人才，促使新备案企业在较短的时间内有较大的起色。其次，培育企业做大做强。规模经营是企业赖以生存并长盛不衰的基础。针对我市出口企业规模普遍偏小的实际，要从信贷、信息、政策等方面对我市现有500万美元以上进出口企业给予倾斜性扶持。一是积极帮助重点企业挖掘，包装和申报符合中部促进资金、外贸发展资金、中小开拓资金、结构调整资金等范围和条件的项目，通过项目申报引导企业做大做强。二是对重点出口企业出口报关实行工作日全天候、节假日预约加班服务。三是对重点出口企业实行出口退税新账不久、老账不留，2个工作日内办结出口退税资格认定和出口退税管理证明。5个工作日内完成出口退税纸制单证的复核审查，1个月内退税到达账户。三是帮助重点出口企业通过国内外卫生注册，向上争取我市重点出口企业进入出口“绿色通道”。四是对我市重点出口企业出口检验检疫实行“每天24小时，每年365天检验出证”。五是对我市重点出口企业产品有市场、经营有效益、发展有潜力、管理规范、信誉良好的企业提供信贷授信支持。六是对我市重点出口企业提供出口收汇、核销便捷服务，实行按需发单和按批次优先核销，1个工作日内办结企业核销备案登记和收汇核销手续。总之，要通过一切可能的手段和措施帮助我市企业做大做强。

　　（2）使狠力强化我市出口产品基地建设。一是要从实际出发，优化我市出口商品基地构架。按照接轨珠三角、依托长三角、吸纳二圈（长株潭城市圈、武汉城市圈）、呼应一线（京珠高速经济发展走廊）的总体思想，着力构筑我市五大出口基地。即： 机电产品出口基地，主要依托艾欧史密斯岳阳有限公司、科美达电气、中天科技等以及我市强大的电磁铁企业为龙头，打造我市机电产品出口的战斗群； 石化产品出口基地，主要以巴陵石化、长炼、湖南国发、昌德化工为龙头； 农副产品出口基地，主要以海日食品、野源蜂业、湖南洞庭柠檬酸等企业为龙头，把我市的�头、蜂蜜、柠檬酸、茶叶、蔬菜等打入国际市场； 轻纺产品出口基地，着力培育岳阳纸业新闻纸、洞纺、宝丽、华奥等的纺织品，使之成为我市最具特色的出口产品； 工艺品出口基地，主要以岳阳巴蕉扇、平江长寿扇、白玉扇等为龙头，使岳阳工艺品名扬海外。二是要明确我市基地建设的目标任务，总的目标是通过基地建设带动外向发展，形成一批产业规模、创新能力、出口竞争实力强的重要的产业基地。 产业规模，5大基地出口增长速度达到15%以上，高于全省平均水平； 产业水平，技术创新能力居全省领先水平，技术装备达到全国先进水平，经济效益居全省前列，劳动生产率大幅度提高，清洁生产、环境保护和资源综合利用效率均居全省先进水平； 产业外向度，机电产品基地达到60%，轻纺产品基地达到50%，工艺产品基地达到40%，努力推动全市五大出口产品基地全面融入世界现代生产销售体系，力争形成以高新技术为先导，高附加值加工协调发展的省级出口基地。三是要采取强力措施确保建设。 组织领导保障体系，按照基地建设规划的总体要求，结合实际制定相应的实施方案，同时建立基地建设组织班子，把出口商品基地建设纳入办实事的目标任务考核内容； 基础设施支持体系，按照现代物流的要求，加快基地建设中的交通、通信、仓储等物流基础设施建设，降低物流成本，鼓励企业创建基地技术研发中心、产品检测中心、商品展示中心等平台； 人才支撑体系，高度重视基地外贸进出口人才的培养、引进和使用，努力构筑各类人才脱颖而出的激励机制，营造创业留人才的良好氛围； 投融资保障体系，加大对基地建设的投入，充分利用好中小开资金和中部发展资金，结构调整资金等，支持和鼓励基地建设技术创新、改造和研发，引导和鼓励金融部门积极开展对中小外贸企业融资投入。