通报
第四十期（总第164期）
岳阳市岳阳楼区人民政府督查室 2014年9月5日
关于2014年7至8月份全区重大项目建设与项目服务工作督查通报
按照区政府统一安排和部署，9月1日至4日，区政府办牵头组织区督查室、区重点办、区优化办、区审计局、区财政局、区发改局、区交建局等部门对2014年7至8月份全区48个重大项目建设与项目服务工作进行了专项督查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况：
（一）内部管理比较规范。绝大部分项目建立完善了规范的考勤、办事、考核等日常管理制度，并认真执行，如马壕污水处理厂、临湖公路赶山片区、芭蕉湖保障性住房等。部分项目部能及时调处各种矛盾纠纷处理，优化建设环境。如中心城区保障性住房、杭瑞高速等项目部。
（二）部分项目进展较快。部分前期阶段项目计划周密、制度健全、工作仔细、起步平稳、进展顺利，如东茅岭商业步行街南辅道片区旧城改造、王家河1080亩土地收储及虎形山路、九华山片区综合整治等项目。征拆腾地阶段项目中向阳水岸周边旧城改造完成集体土地8栋拆迁协议和派出所公产签约工作，南湖派出所28户洽谈签约工作正在紧锣密鼓开展；琵琶王立交桥东南角旧城改造项目部迎难而上，完成16户征收协议签约；长动安置点变被动为主动，调整领导，充实力量，王爱娇房屋与易正权房屋难点已攻破并拆除，并与延寿机械厂签订了征拆协议；蒙华铁路、四化建办公区旧城改造、东湖棚户区改造等项目已启动征收拆迁工作，进展顺利。工程建设阶段项目洛王棚户区改造、老垅坡安置房、岳阳新天地、胥家桥村民安置房加快推进工程建设。竣工验收项目中环南湖截污管网已启动羊角山垃圾填埋场工程；白杨山安置房已完成工程竣工与安置房分配，项目审计与物业管理正在移交。
（三）大部分项目推进困难较大，进度滞后
1.前期阶段项目
胥家桥路及胥家桥片区开发建设道路招标已结束，因征收安置政策滞后，导致征收拆迁未启动；蔡家土地收储和安置房项目因资金未迟迟到位，项目被迫暂停；冷水铺卢家组安置房土地报批正在办理中；国大片区旧城改造因企业改制和债务纠纷造成项目模拟征收签约困难；鑫源安置小区未办理好改扩建项目行业审批手续，导致项目无法推进。屈大附中旧城改造模拟征收48户中已签38户，10户未签，模拟征收程序终止；柳亦平、李东保两户房屋征收签约未取得实质性进展。
2.征拆腾地阶段项目
洛王新区土地收储因新老政策交替，小产权房复杂，造成最后11栋房屋征收受阻；马壕污水处理厂未开展国有土地摸底及举行新征收拆迁政策及安置办法培训会工作；王家河流域综合治理未按期完成三办鲤鱼嘴2栋拆迁协议的签订；古井社区柴家组旧城改造因成本核算未完成，无法启动安置房建设和用地报批手续；市司法局周边地段旧城改造未完成宗地剩余应拆未拆任务（高山坡2栋，司法局5户）；三眼桥街道办公楼南侧旧城改造模拟签约35户已签约34户，剩余1户私产和公产未签约；德胜北路蛋禽市场地段旧城改造未完成B地块剩余2栋房屋和部分杀鸡摊位的搬迁拆除工作，未完成“小产权”房剩余6户门面的协议签订及房屋拆除工作；中和华庭未完成2栋房屋拆迁协议签订拆除工作；古井社区青年中路南侧低洼地段旧城改造因集体土地报批未批复，未按期发布征地拆迁公告与安置方案。洞庭新城未按进度完成志瑞云母粉厂的正式评估和东湖小区颜氏燃烧器厂北栋楼房征收拆除任务。磨子山周边土地收储5栋房屋剩余3栋未签订协议；钢球厂及周边地段旧城改造因开发商垫资款迟迟未兑现，致使项目部无法向已签户按政策发放征收补偿款。
3.工程建设阶段项目
洛王城中村棚户区改造主体工程分别至3-6层，但国土证、施工许可证尚未办理；木鱼山北路和九家垅路因郑政和、郑政元房屋征收拆迁久拖不决，严重影响工程进度和整体形象；芭蕉湖保障性住房因受土地划转手续与资金困难，引起相关工作进展迟缓；螺丝港旧城改造“三馆一中心”立项难度大、进度慢；原东方红小学周边地段旧城改造（步步高综合商业体）未完成征收成本审核与返还及与东茅岭派出所签订征收协议工作，项目建设方案评审滞后，报建手续进展缓慢。
4.竣工验收阶段项目
白杨山居民安置房和奇家社区安全饮用水工程均已竣工交付使用；环南湖截污管网绝大部分工程已完工，但暂未与市城建投签订郭镇自流管网沿线受损门店、企业的补偿合同。
二、存在的问题
督查发现，重大项目建设与服务工作仍存在以下两个方面的问题：
1、内部管理方面。有些项目部因项目暂停或进展受阻，仅保留1-2名工作人员，未执行日常考勤制度，如琵琶王立交桥东北角旧城改造、七中片区旧城改造、岳城农贸旧城改造、古井社区青年中路南侧低洼地段旧城改造、陶家畈保障性住房。财务管理有待加强。部分项目部财务管理不规范，开支无票据或票据无人签字审批，车辆使用费用过高等现象仍有发生，如鑫源安置小区，洛王城中村棚户区改造等项目。又如洞庭新城，项目账和行政账全部在支付局统一做账，账务管理未分开，管理混乱。
2.项目拆迁难度大。全区重大项目拆迁面广、量大、新老政策交替，导致部分被拆迁户诉求过高，协调难度大，部分项目进度严重受阻，如王家河1080亩土地收储及虎形山路编制概算须重新核算，原中闽电机厂东生活区及朱家嘴地段旧城改造项目片区252人中有100多居民是外地户口，但已定居岳阳；房屋产权问题未认定，无法进入协议签订和拆迁阶段(按集体土地上征拆政策，应由区政府召开会议确定相关事项，但一直未开会）；琵琶王立交桥东北角旧城改造因责任未明确，资金未到位，导致征拆工作长期无法启动;七中片区旧城改造因刘捷房屋产权“一拖五”现象，造成该项目多年无法推进；岳城农贸市场旧城改造因李烨房屋要价太高、司法强拆程序复杂，造成该项目停滞多年无法推进。
三、工作建议
（一）加大力度，破解征拆工作难题。征拆工作是当前项目建设的最大瓶颈，征拆工作不按时完成，腾不出建设用地，项目无法开工。项目指挥部要进一步细化职责，沉下身子抓落实，解难题，按时完成搬迁腾地工作。相关部门要切实担负起责任，拿出具体方案，做好被拆迁户的思想工作。
（二）加强整治，优化施工环境。有针对性开展项目建设专项整治活动，依法依规对破坏项目建设和阻工闹事的行为进行有力打击和严肃处理，对进入司法强拆程序的“钉子户”坚决依法从重从快打击。
（三）加强领导，解决项目难题。各项目指挥长要亲临项目现场、靠前指挥，及时解决征地拆迁、资金筹措等难题，加大融资力度，广开融资渠道，为项目建设稳步推进积极谋划和决策。
（四）加强配合，加快项目建设进度。对前期项目，要加强与职能部门的沟通协调。职能部门要树立大局观念，统筹好人力、物力、财力加快项目规划、审批、报批速度，减少审批环节，缩短办理时间，切实做到为项目建设“开绿灯”和限时办结，尽早做好项目开工的各项前期工作。对已开工的项目，要建立和完善项目建设联席会议制度，要加强配合，各司其职，各负其责，高效运作，加快项目建设步伐。对进展顺利的项目，要抢抓机遇，能快则快，确保项目早日建成；对进度滞后的项目，要抓紧制定切实可行的对策方案，倒排工期，协调督促建设单位集中精力，科学施工、安全施工、高效施工，把延误的工期抢回来。对没有实质性进展的项目，项目指挥长、责任单位、项目业主要认真分析原因，找准问题症结，采取果断措施，积极协调解决有关问题，千方百计赶进度，努力推进项目建设取得实质性进展。