第二十五期（总第149期）
岳阳市岳阳楼区人民政府督查室 2014年5月8日
关于2014年3至4月份全区重大项目建设
与项目服务工作督查通报
一、基本情况
1.内部管理进一步规范。各项目进一步加强规章制度建设，在人员、财务、档案等方面强化了管理。人员管理方面。大部分项目部组织机构健全，根据工作实际，设定相应岗位，明确人员及职责，如螺丝港旧改、马壕污水处理厂、芭蕉湖保障房。财务管理方面。绝大部分项目部实行了专账、专款、专人管理，大幅压缩非生产性开支，财务管理得到进一步规范。档案管理方面。大部分项目部制定了档案管理制度，落实专兼职档案人员，配备档案专柜，档案得到安全保障。如琵琶王立交桥东南角旧改、洞庭新城、中闽电机厂朱家嘴地段旧改。
2.推进力度进一步加大。前期工作阶段项目大多工作扎实，手续完备，进度较快。如东茅岭商业步行街南辅道片区旧改、中闽电机厂朱家嘴地段旧改、古井社区青年中路南侧低洼旧改、胥家桥路及胥家桥片区开发、蔡家土地收储、九华山片区综合整治、易家路建设与沿线土地收储等项目前期土地报批、摸底、征拆概算等工作进展顺利。征拆腾地阶段项目积极上门做被拆迁户的工作，取得了良好的工作效果。如洛王新区土地收储、德胜北路蛋禽市场旧改、琵琶王立交桥东南角旧改、古井社区柴家组旧改等项目部。工程建设阶段项目进展较为顺利的有奇家社区安全饮水工程、蔡家安置房、老垅坡居民安置房、光大新天地。竣工验收阶段项目中白杨山居民安置房竣工预验完成。
二、存在的问题
督查发现，目前项目建设与服务中仍存在一些问题，主要表现如下：
（一）内部管理方面
1.人员管理。一是仍有部分项目部人员抽调聘用未按文件规定和正常程序报区重点办审核，并报区监察局备案。二是有些项目部人员已多次更换、调整，但应及时重新报批报备，以便进行人员动态管理。三是少数项目部未执行工作人员考勤考核。如国大地段旧改、市织布厂及周边地段旧改、古井社区柴家组旧改。
2.财务管理。一是补助发放不规范。市轻工机械厂及周边旧改既发平时补助，又发春节加班补助11000元，共11人，标准为1000元/人。二是财务管理不规范。洛王新区土地收储、七中片区旧改采购办公设备未报备，岳城农贸旧改、琵琶王立交桥东北角旧改、老垅坡安置房项目部账目未按要求移交到岳阳楼经建投统一管理。三是财务状况不规范。洞庭新城楼区工作部下设三个项目部的经费开支和工作部日常运转开支混合在一起，没有实行专项专款。四是车辆租赁不规范。洞庭新城租用车辆一台，元-2月费用20717元，平均每月1万多元。
3.档案管理。一是部分项目部管理制度不健全，档案工作规范化水平有待提高，存在档案不齐全、管理不统一、资料收集不及时、资料分类不清晰、借阅不登记、文件不记录等现象。如王家河流域综合治理、市司法局周边地段旧改、七中片区旧改、原东方红小学及周边旧改、德胜北路蛋禽市场旧改、岳城农贸旧改。二是少数项目部档案保管条件较差，存在档案室内杂物乱放、档案装具陈旧不堪的现象，达不到档案安全保管的要求。如市司法局周边地段旧改。三是档案员素质有待提高。部分人员兼职过多，无法保证足够的时间完成归档工作；少数项目部档案人员更换频繁，档案工作交接不到位，致使档案管理松散。
（二）工作进度方面
1.前期工作阶段
王家河综合治理1080亩土地收储及虎形山路、冷水铺卢家组安置房分别于3月24日、4月21日成立项目部，3至4月份在进行项目摸底过程。磨子山周边土地收储签订协议31栋中8栋未拆除。马壕污水处理厂征收公告未依程序发布。鑫源安置小区规划方案评审及施工、监理招标尚未完成。芭蕉湖保障性住房可研、环评、建筑方案招标均未按时完成。白杨山安置房资料移交尚未完成。钢球厂周边地段旧改因签订垫资协议后资金迟迟没有到位和前期各项报批手续未落实，导致征收谈判工作停滞不前，维稳压力加大。屈大附中旧改与被征收人协谈工作进展缓慢。蒙华铁路因资金问题项目暂停。
2.征收拆迁阶段
王家河流域综合治理上访情况已协调双方达成一致，但补偿费用还未敲定；梅溪木工厂由于360万资金未到位暂未拆除；部分拆迁户未完成协议签订。长动安置点由于体制不顺处于无序管理状态。洞庭新城志瑞云母粉厂北栋应拆除房屋未按时间节点拆除，南栋应签约13户仅完成1户；征收红线未出；与洞庭新城征收垫资协议也未签订。古井社区柴家组旧改安置房相关报批手续未启动。原东方红小学周边旧改遗留建筑设计院房屋受损事件尚在协调处理；东茅岭派出所公产征收协议未签订。国大地段旧改未与垫资商签订垫资协议，安置方案征求意见未开始。市轻工机械厂及周边旧改未开展规划用地红线调整和网上土地出让、移交工作。市织布厂及周边旧改收入返还工作未开始。临湖公路楼区段因资金问题，对三个村安置点的征拆腾地工作尚未进行。中心城区保障性住房冯方应房屋征拆任务尚未完成。巴陵橡胶厂及周边旧改3至4月份应完成的3项工作任务因7户公租房住房未腾房导致一项任务也没完成。杭瑞高速国有土地房屋和延寿环保砖厂征拆进度慢，难度大。市司法局周边旧改、德胜北路蛋禽市场旧改、古井社区柴家组旧改、中和华庭、七中片区旧改、向阳水岸周边旧改部分拆迁户未完成协议签订、搬迁和房屋拆除。长动安置点、陶家畈保障性住房、琵琶王立交桥东北角旧改3至4月份工作基本处于停滞状态。
3.工程建设阶段
洛王东路因王家河污水管网建设迟迟未到位，导致道路建设进展缓慢。岳城农贸市场旧改法院强拆李烨房屋的报告未出，强拆工作未启动。胥家桥村民安置房小区道路、绿化、下水道等附属物建设尚未开工。光大新天地东北部因征地扫尾慢和水建投工程影响了工程建设。木鱼山北路和九家垄路由于今年开春阴雨连绵的不利天气，施工进度滞后。
4.竣工验收阶段
环南湖截污管网黄梅港污水厂羊角山垃圾填埋场110万资金未到位。白杨山居民安置房剩余13户的分房工作仅完成2户。
三、项目推进中好的做法
各项目部按照区政府“抓早、抓实、抓紧、抓好”的“四
抓”要求开展工作，项目平稳顺利推进。
（一）建机制
重点项目实行分包制度，项目管理层级联动，统筹调度，责任到人，包干到位，既保证了项目整体顺利推进，又调动了基层干部的积极性。
（二）抓管理
落实主要领导责任，围绕目标任务、重点环节、突出问题、关键事项等，将建设任务逐层分解到区直相关部门、乡（街道）和村（社区），实行项目专帐管理，定期调度、定期检查和考核，责任明确，权责清晰。
（三）优服务
各部门主动服务、热心服务、优惠服务、贴心服务、优先服务，践行群众路线教育实践活动，以老百姓和项目投资方切实利益为己任，积极为项目建设排忧解难，理顺项目与周边关系，确保重点项目有序推进。
四、工作要求
今年4月初，全市召开重大项目建设“双百工程”暨“百日坚攻行动”会议，决定开展项目建设“三个一批”竞赛活动，并下达了《2014年重大项目建设计划》。各项目部要围绕市委、市政府和区委、区政府的要求来推进重大项目建设工作。一是完成一个目标，突出抓好全区100个重大项目建设，加快推进项目建设进度；二是实施两项行动，继续开展“三个一批”竞赛活动和重大项目建设百日坚攻行动，调动积极因素，集聚优质资源；三是突出三个重点，瞄准重点区域、重点产业和重点对象，掀起项目建设新高潮；四是开展四次讲评督查，坚持每季度召开一次项目讲评督查会，每次讲评督查会突出一个主题，重点围绕项目数量、工程进度、建设环境、财税贡献等开展讲评，奖优罚劣，督促跟进，以常态化的调度讲评推动工作落实。
附件：岳阳楼区2014年3至4月份重大项目建设和项目服务绩效考核计分表