2019年，为深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会关于全面依法治国、建设法治政府、推进依法行政的精神，在市委、市政府的正确领导下，岳阳楼区重点开展法治政府建设工作，持续推进深化改革，全面提升法治建设水平，取得了显著成效。现将2019年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

2019年，在法治政府建设过程中，我区各街道（乡）、各部门单位积极开展依法行政、文明规范执法和多种形式法治宣传活动，深入基层群众，扩大社会影响，有效提升人民群众对我区法治政府建设的知晓率和满意度，营造了全民参与法治创建、人人推动法治化进程的良好氛围。主要举措有：

（一）强化工作保障，推进法治建设

1.加强干部学法用法。制定年度学法计划，采取区委中心组学习、区政府常务会议学法和专题研讨班等多种方式，推进领导干部学法。2019年全年共组织学法4次，举办专题研讨班2次。圆满完成2019年度干部网上学法考法，录入总人数7541人，学时完成率为100%，参考率为99%，合格率为98%。

2.积极开展示范创建。根据《岳阳市创建依法行政示范单位实施方案》，制定下发《岳阳楼区依法行政示范单位创建标准》。区政府工作部门、单位将创建活动摆上重要议事日程，对照示范单位条件和标准，抓规范，抓提升。示范单位的创建起到了“树标杆、以点带面”的作用。

3.全面理顺政府职能。通过机构改革，进一步优化了机构职能配置，对职能相近的部门进行整合、精简和规范，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、责权明确清晰的组织架构。通过三定方案，进一步健全和完善了各项制度，增强了各部门单位的服务意识，提高了服务质量，推动了行政机关效能建设。在这一轮机构改革中，区政府有18个工作部门设置了法制股（室），其他的区直单位、街道（乡）也都配备了负责法制工作的干部。

4.建立健全考核制度。制定了法治政府建设考核方案，细化评分细则，加大法治建设在全区绩效考核中的分值，充分发挥政府绩效考核的导向作用，确保高质量推进法治政府建设各项工作。

（二）完善决策机制，提高决策水平

1.不断完善决策程序。出台了《岳阳楼区重大事项稳定风险评估暂行办法》《岳阳楼区“三重一大”集体决策监督管理办法（试行）》《岳阳楼区重大行政决策规定》等系列文件，确定了行政决策权限范围、完善决策必经步骤、健全内部决策规则，明确重大行政决策必须严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。近年来，在征地拆迁、民生保障、重大规划建设项目建设等方面，由于政府决策程序到位，决策执行得到了绝大多数群众的理解和支持，社会反响良好。

2.充分发挥法律顾问作用。制定《政府法律顾问工作规则》，建立以司法行政部门人员为主体、高等院校法学教授、律师参加的政府法律顾问队伍，明确规定对拟出台的行政决策，须由区司法局进行合法性审查，突出“三重审查”，即重点项目文书、重要经济合同、重大舆情回复在报区级领导签发前，一律先由司法局审签。2019年，区司法局在城市管理、征地拆迁、招商引资等方面提出法律意见建议80余条。同时，我区聘请的法律顾问新增至12名，还与一家全国优秀律师事务所签订了法律顾问合同，有效增强了政府法制力量。

3.加强规范性文件合法性审查。认真贯彻落实《湖南省规范性文件管理办法》要求，明确由区司法局负责，对区政府规范性文件严格审查把关，加强对部门起草规范性文件的指导和监督，确保各类规范性文件合法、合理、适当、可行，从源头上预防和减少违法行政。2019年，共审查规范性文件4份，其他文件280份，审查会议纪要41份，部门单位文件12份。

4.规范政府合同管理。区政府制定下发《政府合同管理规定》，明确政府合同的九大类型，对合同的起草、签订、履行以及纠纷的处理、责任的追究作出了细致规定，使政府合同的管理走上了规范化的路子。

（三）强化监督管理，促进依法行政

1.严格执法人员资格管理。严格按照《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》，对新增执法人员进行岗前法治培训，邀请市司法局专家领导指导授课，考试合格后方组织登记发证，录入全省行政执法人员数据库。2019年，我们按照省、市统一部署和要求，组织开展两次行政执法资格考试，全区共27家单位462名工作人员参加考试，133人通过考试，通过率为28.8%。根据上级要求，结合我区机构改革实际情况，组织全区1000多名行政执法人员进行换证，并重新录入湖南省行政执法人员信息系统。

2.全面推行行政执法“三项制度”。召开了全面推行行政执法“三项制度”工作推进会和培训班，深入交流“三项制度”及规范行政执法制度建设的举措、经验和成效。督促指导区直各行政执法单位及时出台全面推行“三项制度”的细化实施方案，目前已有15个部门报送了细化实施方案和配套制度。

3.落实案卷评查机制。区政府高度重视开展对部门案卷的评查，通过评查，遴选出优秀案例予以发布，对评查中发现的问题及时督促整改，从而达到锻造队伍，优化服务，完善执法的目的。2019年，区政府组织司法行政部门对区直单位行政执法工作进行检查考核，兑现奖惩。对发现的问题由区司法局以监督建议的方式要求被查单位改进，改进情况及时报告、反馈。

4.切实加强行政复议监督。按照省《行政复议工作规范化建设实施意见》的要求，我区坚持“以人为本，复议为民”原则，加强行政复议受理、审理、决定、监督等四个环节规范化建设，充分发挥行政复议作为解决行政争议的主渠道作用，提升行政复议的权威和公信力。区政府在政府门户网站公示行政复议申请条件、文书格式、审理程序等事项，对行政复议案件做到了应受尽受。2019年，共受理行政复议案件9件，办结8件；办理以区政府为被申请人的行政复议答复案件5件。

5.依法处理行政涉法事项。要求各街道（乡）、区直各单位积极受理、认真承办行政应诉、赔偿、行政复议答复案件、执法矛盾纠纷和其他行政涉法事项，建立人民调解、信访、行政协调、诉讼等多方式、多渠道矛盾纠纷排查调处长效机制，有效化解各类矛盾纠纷，保持了全区的和谐稳定。2019年，共办理区政府作为被告的行政诉讼案件129件。

（四）完善法治机制，筑牢法治基础

1.着力健全完善法治政府建设的工作机制。区委、区政府认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，制定了法治政府建设年度工作计划，将宪法、法律、法规和党章、党规列入党委、政府党组中心组学习计划，每季度集中学法不少于1次；深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，通过中心组学习、专题报告会等形式，提高各级领导干部和国家工作人员的法治理念和综合素质；区委常委会议、区政府常务会研究法治政府建设工作每年不少于2次；区政府按时向区委、区人大常委会报告年度法治政府工作情况，并通过政府网站向社会公开。区委、区政府将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，形成一级抓一级、层层抓落实的良好导向。

2.全面落实工作机构和工作制度。我区成立全面依法治区委员会、协调小组及委员会办公室，形成了上下对口、协调一致的党领导法治建设的体制机制，为法治楼区建设推进奠定了组织基础。在全区召开依法治区委员会第一次会议，对全面依法治区督察和深入推进法治政府建设进行安排部署。制定出台了《中共岳阳市岳阳楼区委全面依法治区委员会工作规则》《中共岳阳市岳阳楼区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》《中共岳阳市岳阳楼区委全面依法治区委员会办公室工作细则》《岳阳楼区关于深入推进依法治区工作实施方案》等规则制度，确定了三个协调小组成员和区委依法治区办组成人员，将三个协调小组联络员也纳为依法治区办组成人员，增强了协调小组的桥梁和纽带作用。

2019年，尽管我区在法治政府建设方面做了大量工作，也取得了一点成绩，但与上级要求和人民群众期盼相比，还存在一些问题与不足：一是联络沟通机制还不够顺畅。机构改革后，部门职能大规模调整，人员变动较大等原因，工作联系还不够顺畅。二是行政执法体制需要进一步理顺。虽然政府机构改革任务基本完成，但执法主体、执法权限、执法类别、执法能力培养等方面的体制机制还未理顺，影响了执法效能。三是“谁执法谁普法”普法责任需要进一步落实。对普法工作的重视程度要进一步提高，宣传方式也要进一步创新。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代法治建设的新要求，主动作为、持续发力，全面推进法治政府建设，推动《湖南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》确立的法治政府建设各项工作落到实处。重点将抓好以下工作：

1.进一步加快推进法治政府建设。一是全面贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《湖南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》要求。加强组织领导，健全法治政府建设领导机制，切实加强法治力量建设，使法治力量与法制建设的任务相适应。二是抓好示范创建工作。将示范创建作为实现法治政府基本建成目标的关键措施和重要保障，重点抓好法治政府建设薄弱环节，突破难点问题，强力推进法治政府建设各项任务措施落实。三是加强督促检查。加强对各街道（乡）、各部门法治建设的督促检查和分类指导，及时总结推广好的经验，对推进不力的单位责令限期整改。四是完善督查机制。将法治政府督察和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任督察，纳入区委、区政府年度督查工作计划和绩效考核范畴。

2.进一步强化行政执法监督。一是加强执法监督检查工作。进一步加大对食品药品、公共安全、环境污染、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督力度，解决行政执法中的“不作为、乱作为、慢作为”问题，切实维护人民群众的合法权益；二是开展落实政府权力清单和责任清单制度专项执法检查，深化行政权力网上公开透明运行工作，全面推进政府工作的规范化、程序化、法治化；三是落实行政执法案卷评查制度，完善案卷评查方式，坚持进驻式评查与一般评查相结合，进一步提高案卷评查质量，规范行政执法；四是完善行政执法资格考试制度，落实行政执法人员持证上岗制度，提高行政执法水平；五是完善规范性文件备案审查监督机制，进一步明确备案审查工作程序，依法撤销和纠正违法的规范性文件。

3.进一步提升依法化解矛盾纠纷能力。一是全面提升行政复议能力。加强行政复议工作人员法律教育培训，提高依法办案能力；畅通行政复议受理渠道，健全复议案件听证、咨询等工作机制；加大行政复议综合纠错力度，全面提高行政复议办案质量。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强出庭应诉工作培训。三是提升矛盾调解能力。完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，推进调解、行政复议、行政诉讼有机协调衔接。

4.进一步加强队伍自身建设。一是推进政府司法行政机关正规化、专业化、职业化建设，充分发挥政府司法行政机关在推进法治政府建设中的综合协调、工作指导和督促检查作用，当好法治政府建设的参谋助手和法律顾问；二是实行街道（乡）、部门单位法制工作人员备案管理制度，保持法制队伍相对稳定，保证工作连续性。三是进一步深化学法课时登记备案制度，开展学法培训、听课、评课工作，全面提升执法人员法治理论知识水平。

下一步，我区将继续深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照中央、省、市关于推进法治政府建设的要求，认真落实各项工作部署，充分发挥依法治区、依法行政工作职能，深入推进法治政府、法治社会一体化建设，把法治建设工作融入楼区经济社会发展，让法治思维融入人民生活的方方面面，让法治理念更加深入人心，进一步推动我区法治建设工作整体跃升。

中共岳阳市岳阳楼区委员会    

岳阳市岳阳楼区人民政府    

2020年3月31日