农贸市场及菜店建设改造工程是今年市、区政府明确实施的一项民生工程，是岳阳市城市“五创”提质升级工作的重要组成部分。按照“提速、升级、增效、惠民”的总体要求，为全面推进岳阳楼区农贸市场提质改造工作，我区计划用三到五年时间，拟新建还建农贸市场12家，升级改造农贸市场及菜店29家。2010年，在市、区两级政府的精心指导下，在各相关职能部门，乡、街道办事处及市场业主的支持配合下，由商务部门牵头引导，取得了较好的工作成绩。
一、
农贸市场建设改造的基本现状
截止9月份，
我区新建还建农贸市场2家，即锦虹、马壕农贸市场；升级改造农贸市场4家，即九华山、洞庭大桥（北门）、兴盛（二期）、许家坡农贸市场；部分改造的市场和菜店3家，即枫桥湖蛋禽批发市场，枫树新村和交界岭菜店，市场建设标准高，改造彻底，
取得了良好的效果。
经过提质改造后的市场，较好地解决了传统农贸市场的“脏、乱、差”等问题，
全面提升了中心城区农贸市场的基础设施、购物环境、交易条件和管理水平，逐步形成了布局合理、设计科学、功能完善、管理规范、环境优良、满足群众多层次消费需求的现代化农贸市场体系，营造了公平、卫生、安全、放心的消费环境，得到了市政府领导的充分肯定和老百姓的一致好评，同时以点带面调动了其他市场业主的积极性，为今后的市场建设改造工作打下了坚实的基础。
二、农贸市场建设改造的主要经验
（一）领导重视
农贸市场改造，是一项惠及千家万户的民生工程，对此，区政府高度重视，第一时间召开专题会议进行研究、部署，
成立了以徐兰喜副区长为组长的农贸市场提质改造领导小组。在工作开展过程中，市、区两级政府领导多次视察建设改造情况，
两级商务局领导组织带队到长沙、株洲等地参观学习，并会同相关部门深入施工现场督查，
全程服务，及时指导，主动帮扶
。
（二）组织有序
按照市、区政府的统一部署，区商务局承担了辖区内农贸市场建设改造的实施工作，包括落实投资主体，制定具体的建设改造方案、协调解决市场建设改造过程中的各类问题等，有效地确保了农贸市场建设改造有序进展。
1
、
前期调研细致摸底。
年初，商务局开展了大规模的详尽的调研摸底，从办事处、居委会、产权单位、经营主体方收集了100多份改造方案和表格，向市、区两级政府报送了专项整治方案和资金预算情况，为我市市场的全面提质改造吹响了号角。
2
、明确建设改造标准。
新建市场标准是《岳阳市农贸市场标准化建设和升级改造规范》，
对农贸市场的选址、规划、场内建设标准、场内附属设施等方面提出了具体要求，为工程的开展提供了具体依据。
提质改造的市场（菜店）标准是《岳阳市中心城区农贸市场集中整治工作标准》，具体内容包括基础设施、市场管理、经营秩序、环境卫生等四个方面。
3
、制定工作实施方案。
我们根据农贸市场建设改造的任务和要求，制定了《
岳阳楼区农贸市场“五创”提质改造工作方案
》，
方案明确了指导思想、组织领导、提质改造范围、内容（标准）及时间要求、管理措施、工作要求，并将整个“五创”期间分为几个阶段，即宣传发动及集中整治阶段，提质改造阶段，检查验收阶段。
4
、
严格审查设计图纸。
这是保证农贸市场建设改造质量的重要环节。我们要求每个全面改造和新建还建的市场出具正规设计单位设计的详细施工图纸，对场内划行规市，通风采光，排污排水，消防设置，水电安装，鸡鸭鱼宰杀设施等硬件设置都有详细的布局规定，同时严格审查设计图纸，对设计达不到标准要求的，坚决不予通过，不准开工建设。
5
、
突出重点把握时机。
今年我们以四个市场为重点突破口，主动扶持、密切跟进有改造意愿且急需改造的九华山、洞庭大桥（北门）、许家坡、兴盛（第二期）等农贸市场，通过大量前期、基础性的工作，各市场业主都能做到努力配合，积极筹资，高标准投入。改造好的市场与以前对比面目焕然一新，市场经济效益、社会效益大有改观，为业主，为政府后期的改造工作增添了很多信心。
6
、
加强宣传积极引导。
农贸市场建设改造工作是很系统、很复杂的一项工作。为此，我们一是，为了取得社会各界的广泛支持，通过召开动员大会，发放宣传资料，上门服务解释等多种形式调动市场业主及乡、街道办事处和相关职能部门的积极性。二是，改造工作正式开展前，由宣传部专门派人将改造前的市场统一摄像，制成光碟，既引起各单位重视，又可与改造完毕后的市场形成对比，以此作为政府扶持资金发放的重要依据。三是，在建设改造过程中，我们还经常促进市场间的相互学习、交流，彼此加深感情，做到互惠互利。9月初，兴盛市场老板应锦虹市场老板的要求，在自己的市场内部发动了一次“献爱心”活动，为该市场一身患严重尿毒症的经营户募捐；10月份，兴盛市场、九华山市场老板又主动到新建成的锦虹市场，献计献策，解决经营冷淡问题。
7
、
努力争取扶持资金。
首先我们根据收集的各个市场建设和整改方案，向市政府报送了《岳阳楼区农贸市场“五创”提质改造升级资金预算》，积极为市场建设争取资金。其次根据改造过程中出现的资金短缺，业主积极性松懈等问题，先将区政府年初预算资金作为前期引导资金发放下去，以确保各项工程的顺利进展。最后工程接近尾声时，结合市场建设、改造情况和验收情况，积极向市政府争取扶持资金。
（三）措施得力
将建设目标、任务和责任层层分解到具体责任单位和责任人，加强督察，确保工程质量。
一是细分责任。
农贸市场提质整改工作由所在地乡、街道办事处组织实施；农贸市场开办者为市场整改达标直接责任人，市场产权单位所有者和包干责任单位为连带责任人；各乡、街道办事处、相关职能部门责任人和责任分工严格依照《岳阳楼区农贸市场“五创”提质改造责任人明细表》和《岳阳楼区农贸市场“五创”提质改造责任分工明细表》执行；区农贸市场提质改造工作领导小组办公室对各市场的整改内容、时间进度、完成情况，及时督查和向领导小组汇报。
二是严格监督。
自动员会后，徐区长多次带队，由政府办、商务、工商、爱卫等部门组成小组，对正在新建和改造的市场、菜店进行全面督查，业务指导，
确保工程质量；
对今年未改造的市场、菜店要求做好卫生保洁和管理制度的制定工作；对拟新建的市场及时跟进，帮助协调解决审批手续办理过程中的有关问题。商务局还另行制定了督查时间安排表，定期或不定期的上门检查。每次督查都要求办事处、居委会、市场负责人到堂，检查人员现场详细指出不足和问题，要求市场整改，并将检查情况进行通报、汇总报“五创”办。
三、农贸市场建设改造中存在的问题
今年农贸市场建设改造工作，取得了良好的效果，但
由于在过去的建设中缺乏统一规划，
全区市场整体布局还不够合理，仍然存在着这样或那样的问题，需要进一步完善和解决。总结起来有五难：
1
、
建设用地选址难。
我区
市场总数仅占
109
个社区（村）的50%，且分布不均衡，市场用地严重紧缺。
2
、审批手续办理难。一个新市场的建设，涉及商务、发改、规划、国土、城管、卫生、工商、消防、税务、乡（街道办事处）、水、电等等10多个部门，需要投资商反反复复跑上几十个回合，耗时长，手续办理非常繁琐
。
3
、
资金筹措到位难。农贸市场收益小，难管理，人员素质低，市场投资主体多半是小型企业或者街道办事处（社区），改造动机多因迎国检和迫于形式，时间紧，资金难以筹措，而政府给予的引导资金少，市场建设缺乏动力。
4
、基础设施达标难。2008——2010年市场整改率虽然达到了100%，但基础设施仍然很落后，许多市场破旧不堪，甚至存在安全隐患。目前标准化的农贸市场仅有几家，旧市场因资金问题更新难，而新市场也因手续问题建设难。
5
、
马路市场取缔难。
城区31处马路市场中，马路农贸市场有22处，从业人员近4000人，主要分布在人口密集、市场供应不足的中小街、巷，马路摊点屡禁不止，严重影响着正规市场的经营和管理。
四、下一步工作打算
（一）调整规划布局。这需要政府领导的大力支持和职能部门的通力合作，尤其是规划、国土部门在审批手续上的扶持。
（二）认真总结经验。在全面总结今年工作的基础上，积极学习借鉴外地成功做法，组织和推进市场间多方交流、学习，比如锦虹市场的长效保洁管理就值得其他市场学习。
（三）强化施工质量。包括图纸设计质量、用材质量，建设和装修质量等。
（四）
建立长效机制。
建立健全各项规章制度，促使农贸市场业主和经营户加强对提质改造后的农贸市场科学管理、规范经营，力求全面提升市场的管理和服务水平，给老百姓提供一个放心、舒适的购物环境。
（五）
加大马路市场取缔力度。马路市场无论是对城市市容市貌，还是对正规市场的正常经营都产生破坏性的影响。
政府要组织专门班子，制订严格的措施，采取最有力的行动，常年打击，不留后患。
（六）加大资金和政策扶持力度。
今后
市、区两级财政仍然要重点扶持市场体系建设，逐年安排经费，用于市场投资、市场管理和部门管理经费。同时要
简化审批手续，提高职能部门联合办公的能力，加强现场指导。