岳阳楼区财政局2011年工作总结

 

2011年是“十一五”和“十二五”规划承前启后的关键一年，也是推进财政平稳较快发展的关键一年。一年来，全区财税部门以科学发展观为指导，全面贯彻中央、省市区经济工作会议精神，认真执行区三届人大五次会议通过的各项决议，按照“五着力、五彰显”的工作思路，围绕“打造真金白银的强势财政，打造持续发展的活力财政”，充分发挥财政职能，创新财源培植机制，积极组织财政收入，优化财政支出结构，深化财政管理改革，加强财政队伍建设，全面完成了各项财政工作任务，有力地促进了我区经济发展和社会稳定。

2011年，我区完成财政总收入93415万元，占年初预算的106.7%，同比增加21798万元，增长30.4 %。其中：区级一般预算收入完成49734万元，占目标任务的108.3 %，同比增加12219万元，增长32.6%；完成财政总支出110336 万元（含省、市专项追加），占预算的104.4%，同比增长32.5%。

回顾过去的一年，我们着力做了以下五个方面的工作：

（一）着力转变增长方式，壮大财源，彰显优势财政

针对严峻的收入形势，加大综合治税力度，加快财源建设步伐，贯彻落实中心城区“退二进三”的发展策略，切实完善财政扶持机制，致力推动第三产业发展，进一步培植壮大财源。一是大力扶助企业发展。实施企业联点制度，充分利用国家扶持政策，帮助凯美特、鲁良新元、中南科伦等企业调整产品结构，提升经营效益。二是拓展第三产业空间。依托中心城区区位优势，积极推动产业聚集和新兴商业街区建设。三是全面挖掘潜在税源。通过“五到位”方式进一步挖掘了个体税收和企业所得税，组建16个私房出租税收代征站，完成私房出租税收457万元，同比增长25.2%。四是积极争取项目资金。进一步密切与上级部门联系，千方百计争取上级支持，力争引导更多的产业和重大基础设施建设项目，切实弥补我区项目建设资金不足。全年共争取调度资金6亿多元，确保了各项重点支出和全区的正常运转。2011年完成财政收入93415万元，其中税收收入比重达86.7%，收入总量名列全市第三，收入质量名列全市第二，全区财政工作在全市“三品”工程目标考核中连续4年被评为全市先进单位，受到市委、市政府的表彰，有力地彰显了楼区优势财政地位。

（二）着力强化征管措施，优化环境，彰显精细财政

2011年，全区财政部门紧紧围绕财政增收这一主线，咬定全年目标，强化财税征管措施，健全财税联动、部门联动征管机制，充分发挥部门和乡（街道）的积极性和主动性，确保财政收入应收尽收。一是实行目标考核机制。将乡（街道）私房出租税收任务纳入区政府2011年政府绩效考核，并按财政工作目标双向考核办法，实行同奖同罚。二是执行序时进度机制。密切加强与国税、地税5个征收部门的协作与联系，定期组织分析，跟踪收入进度，切实抓好收入任务的分解落实和目标责任管理，及时进行催缴和督促，确保财政收入按8.33制进度入库。三是建立税源监管机制。着力加强对重点企业、重点行业、重点税种的税源监控，积极推行重点税源专项检查，逐步建立信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的工作机制，随时掌握税收入库动态，及时协调征管中存在的问题，疏通税款流通渠道，加大督查、监控和催缴力度。四是完善征收管理机制。结合我区实际，建立了私房出租税收、市场税收、车辆税收、个体税收等重点行业税收征管机构。通过采取有效的征管措施，全区财政收入连续六年保持年均过亿元的增长，财政实力得到进一步增强。

（三）着力构建公共服务，兑现政策，彰显民生财政

以民本岳阳为执政理念，按照公共财政的取向，体现“调结构、保民生、促发展”，积极优化支出结构，认真落实财政支出“五保五压”原则，厉行节约，压缩会议费、招待费、办公设备采购与公务用车费用、临时性报告审批支出、人员编制无序增长补助性支出，将更多的财力投入到与百姓切身利益相关的民生领域。一是保工资。进一步提高和规范津补贴发放标准，积极推进医卫部门绩效工资改革。全年财政统发四大家和区直部门干部职工工资和津补贴9403万元，确保按时足额发放。二是保运转。2011年进一步提高公用经费保障水平，财政支出进一步向基层倾斜，着力保障基层工作运转，全年乡街支出9141万元，占预算的152.3%；提高站所差额人员工资标准到每人每年2万元；提高社区保障经费到每个社区每年11万元；拨付村级组织运转经费60万元。三是保民生。按照公共财政全覆盖的要求，2011年，财力进一步向民生工程建设、落实惠民政策倾斜，着力解决好事关群众切身利益的突出问题，加快发展社会事业，重点保证教育、卫生、社会保障、科技、农业等公共支出的需要。其中教育支出26009万元，同比增长34%；医疗卫生支出13073万元，同比增长36.6%；社会保障支出19967万元，同比增长33.5%；科学技术支出536万元，同比增长33%；农林水事务支出3994万元，同比增长19.7%；文化体育事务支出858万元，同比增长33%；发放水稻良种补贴164.46万元，发放生态效益林补贴30.84万元，兑付汽摩、家电下乡惠农补贴资金113.7万元。四是保重点。补发2010年度干部职工津补贴2455万元，筹措洛王土地购置资金1.05亿元，筹措城镇独生子女父母奖励资金840多万元，拨付“五创”提质资金4980万元，确保了区委、区政府重要决策得到落实。五是保稳定。2011年拨付应急处置经费177.8万元，拨付维稳经费256.4万元，拨付防汛救灾资金134万元，发放春节救助、慰问等资金1000万元，确保维稳专款、救灾专款、慰问专款等迅速到位，及时解决了群众生产生活困难，维护了社会稳定。

（四）着力深化财政改革，加强监督，彰显阳光财政

深化财政改革，建立健全对财政资金运行的制约和监督机制，确保财政资金科学、规范、高效运行。一是推进“阳光预算”。 2011年，全区95家行政事业单位全部实行部门预算。区人大调研组和财政局与各部门进行了反复对接，通过“两上两下”预算编制程序，部门预算经区人大会议审定通过后，向所有预算单位公开，提高了政府预算的透明度。二是促进“阳光收付”。 我区共有98家预算单位和部门进入国库集中支付，通过建立国库单一账户体系和“财库行”横向联网系统，实行了收入直达国库或财政专户，支出直达商品和劳务供应者，直接支付率由集中支付改革初期的30%上升到84%，比2010年末提高9%，预算执行由过去的事后监督转变为事前和事中监督，提高了支付透明度和资金监控时效性。三是实行“阳光采购”。 进一步强化了政府采购管理工作，扩大政府采购覆盖面，达到10万元的采购项目一律实行公开招标采购，并确保每次招标活动真实有效，做到政府采购工作“公正、公开、公平”。2011年共完成采购项目129个，采购执行金额1653万元，比预算节约222万元。四是建立“阳光账户”。从体制上规范收费收支行为，严格执行“收支两条线”和“以票管收”的管理机制，防止截留、挤占、挪用财政性资金。五是提升“阳光绩效”。 紧紧围绕财政体制和管理方面容易出现的漏洞和薄弱环节，加强财政资金跟踪问效监督，加强专项资金监督检查，健全“小金库”防治长效机制。同时，积极推进“乡财区管乡用”、“村账乡代理”、“校财局管”、“院财局管”、“收支两条线”和国库集中支付、工资统发等改革，惠农补贴全面实现一网发放、一卡通到户，建立和完善了财务管理和监督体系。六是打造“阳光平台”。进一步推进“金财工程”建设，按照省财政厅要求，成功搭建了财政系统视频会议及联网办公平台，完善了财政内网信息平台和区政府门户网站财政子网站建设，规范权力运行，推进政务公开，提升管理水平。

（五）着力加强自身建设，提高效能，彰显品牌财政

以“三品”工程为主线推进财政文化建设，强化机关效能建设，着力提高为城服务、为民服务的能力和水平。一是深入开展创先争优活动。组织干部职工进行了义务植树、义务献血活动，开展了政风行风评议工作，开展了向杨善洲同志学习、书记访党员、党员访居民等活动。二是全面推进学习型机关建设。组织全体干部群众开展一月一学一讲评活动，认真学习中央、省、市、区文件会议精神并撰写心得体会，举办了“我为财政添光彩”演讲比赛，开展了财政支农、国资管理、预算编制、会计人员继续教育等培训。三是建立健全规章制度。建立了涉及廉政、学习、考勤、作风、财务、督查、信访、接待和财政专项资金管理、监督检查内部监控等 20 多个规章制度，完善了《岳阳楼区财政局规范权力运行职责制度汇编》，并加强监督检查，做到机关权力运行有章可循。四是强化纪律约束。全力落实“三重一大”集体决策制度，加强对党员特别是中层以上财政干部的廉洁自律教育，将党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解，按照“谁分管，谁负责”的原则，实行“一岗双责制”，制订财政工作目标双向考核办法和财政系统内审制度，加强对全系统干部职工的约束管理。

2011年，我局被省财政厅授予金融与债务工作三等奖，洞庭财政所被评为全省财政系统标准化财政所；被市财政局授予“全市财政总决算先进单位”，被评为全市“五五普法”工作先进单位；被区委、区政府授予建设民本岳阳楼区和行政绩效考核红旗单位，授予计生工作、安全生产工作、“两个维护”大讨论活动、优化经济发展环境先进单位，李高松等10名同志受到区委、区政府嘉奖，黄申荣同志被评为区委组织工作先进个人，蔡辉平同志被评为区消防安全工作先进个人，赵蕴平同志被评为区综治工作和办公室工作先进个人，刘三文、朱雅同志被评为区计生工作先进个人。在全区财政系统2011年“三品”工程量化目标考核中，局党组授予洞庭财政所等6个财政所、预算股等6个股室（局）为先进集体，李顺等32名同志为先进个人荣誉称号。