2019年度岳阳楼区
第四次全国经济普查绩效评价报告
受岳阳楼区财政局委托，湖南常青巴陵会计师事务所依据《岳阳楼区财政局关于开展2020年财政支出重点绩效评价工作的通知》要求，于2020年7月7日至7月10日对2019年度楼区统计局第四次全国经济普查专项资金开展了绩效评价，现将情况报告如下：
一、基本情况
（一）项目基本概况
第四次经济普查是国务院部署安排的一项重要工作,彻底摸清全区从事第二产业和第三产业活动法人单位的经济情况,了解产业组织、结构、技术、形态的现状及各生产要素的构成，完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库，共建共享、维护更新部门机制；为进一步夯实统计基础，推进国民经济核算改革，加快构建现代统计调查体系，加强和改善宏观调控、深化改革、为现代化治理体系和能力提供准确的统计信息及科学制定中长期发展规划。
全区共划分107个普查区，411个普查小区，确认普查对象法人共计18595个，有证个体户39000个，通过精查全区共完成单位清查录入上报15649家，其中法人单位清查录入上报14163家，产生活动单位录入上报1486家；个体户录入上报76429家。与第三次经济普查相比，四经普比三经普法人增加7515家，增幅113.04%；产业活动单位增加998家，增幅204.51%；个体户增加40291家，增幅111.49%。
（二）项目实施依据
1.《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》（国发【2017】53号）
2.《湖南省人民政府关于认真做好第四次全国经济普查工作的通知》（湘政发【2018】11号）文件
3.《岳阳市岳阳楼区人民政府关于认真做好第四次全国经济普查工作的通知》（岳楼政发【2018】13号）
（三）项目绩效目标
1.项目绩效总目标
第四次经济普查总目标是全面调查楼区第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户的发展规模、布局和效益，更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统；健全统计工作的部门协调、信息共享机制，改善宏观调控与经济结构战略性调整，为中长期发展规划提供科学准确的统计信息支持。
2.项目绩效本次目标
完成2019年年度经济普查工作阶段性入户工作，主要包括入户登记、审核改错、汇总推算、数据评估。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
通过开展楼区第四次经济普查专项资金财政支出开展绩效评价，了解经济普查专项资金财政支出的使用情况和管理情况、项目组织的实施情况和项目效益，检验项目投入是否达到预期目标，总结经验，分析问题。
（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法
1.绩效评价原则
坚持真实、科学、公正的原则；坚持定量分析与定性分析的原则。
2.绩效指标体系及标准
指标体系包括共性指标和个性指标两部分，通过参考财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》给出的绩效评价指标体系，充分考虑经济普查的目标要求，重点对“项目绩效”指标进行设计，其中项目产出、项目效果尽量做到量化，形成《岳阳楼区2019年度统计局全国第四次经济普查专项资金绩效评价指标体系》（附件1）。
3.评价方法
本次绩效评价采用定量与定性相结合、项目实施单位自评与工作小组抽查评价相结合，运用比较法、因素分析法、公众评议法等进行评价。
（三）绩效评价工作过程
1.前期准备
按岳阳楼区财政局相关文件及《绩效评价业务委托合同》要求，我所于6月30日成立了专项绩效评价工作组，对涉及本项目的有关单位相关文件进行了收集分析研究，制定了绩效评价工作方案，报岳阳楼区财政局审核后组织实施。
3.组织实施
7月7日至7月10日，评价小组采用查阅凭证和资料、听取岳阳楼区统计局等有关人员的情况介绍、部分抽查及收集相关单位的专项支出凭证及资料等形式开展考评。
4.分析评价
7月下旬，根据现场考评情况，对收集的资料进行整理、汇总分析，并依据《岳阳楼区2019年度统计局全国第四次经济普查专项资金绩效评分表》（附件2）进行评分，最终形成绩效评价报告。
三、项目资金和实施管理情况分析
（一）项目资金情况分析
1.项目资金到位情况
截止2019年12月31日，2019年第四次全国普查经费200万元，由岳阳楼区财政局拨付至岳阳楼区统计局。
具体明细如下表。
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到账日期 |
指标文号 |
指标金额（万元） |
拨款金额（万元） |
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2019.04.08 |
岳楼财综指[2019]0009号 |
200.00 |
130.00 |
|
2019.11.28 |
岳楼财综指[2019]0035号 |
70.00 |
|
|
合 计 |
|
200.00 |
200.00 |
2.资金使用情况分析
2019年第四次全国普查经费200万元，由楼区统计局统一管理和使用，截止2019年12月31日，专项经费支出共计183.90万元，结余16.10万元。
（1）资金使用明细如下表:
单位：万元
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明细项 |
预算金额 |
实际拨款 |
已使用 |
余额 |
备注 |
|
拨付经费（各乡镇） |
150.00 |
200.00 |
151.20 |
-1.2 |
明细见附件（1-1） |
|
购办公用品费用（统计局） |
50.00 |
0.39 |
19.3 |
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加班用餐费（统计局） |
2.70 |
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临聘人员工资及社保（统计局） |
10.49 |
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培训会务费（统计局） |
8.37 |
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资料印刷及制作费（统计局） |
6.67 |
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|||
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车辆租赁费（统计局） |
2.08 |
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商务局 |
0 |
2.00 |
-2 |
|
|
|
合 计 |
200.00 |
183.90 |
16.1 |
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（1-1）拨付各乡镇经费明细表：
单位：万元
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序号 |
乡镇名称 |
经费金额 |
支付期间 |
备注 |
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1 |
朝阳社区 |
1.00 |
2019.1 |
2019年1月申请追加经费1万 |
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2 |
城陵矶办事处 |
5.00 |
2019.12 |
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3 |
东茅岭办事处 |
16.00 |
2019.5（10万）2019.12（6万） |
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4 |
洞庭办事处 |
3.00 |
2019.6（1万）2019.12（2万） |
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5 |
枫桥湖办事处 |
9.00 |
2019.5（5万）2019.12（4万） |
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6 |
郭镇乡 |
3.00 |
2019.6（1万）2019.12（2万） |
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7 |
金鹗山办事处 |
11.00 |
2019.5（6万）2019.12（5万） |
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8 |
洛王办事处 |
9.00 |
2019.6（5万）2019.12（4万） |
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9 |
吕仙亭办事处 |
7.00 |
2019.6（3万）2019.12（4万） |
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10 |
梅溪乡 |
8.00 |
2019.6（5万）2019.12（3万） |
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11 |
奇家岭办事处 |
7.00 |
2019.5（4万）2019.12（3万） |
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12 |
三眼桥办事处 |
11.20 |
2019.1（0.2万）2019.5（6万）2019.12（5万） |
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13 |
王家河办事处 |
8.00 |
2019.5（4万）2019.12（4万） |
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|
14 |
望岳路办事处 |
10.00 |
2019.5（5万） 2019.11（2万）2019.12（3万） |
2019年11月申请追加经费2万 |
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15 |
五里牌办事处 |
26.00 |
2019.1（1万） 2019.5（15万）2019.12（10万） |
2019年1月申请追加经费1万 |
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16 |
岳阳楼办事处 |
7.00 |
2019.5（3万）2019.12（4万） |
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17 |
站前路办事处 |
10.00 |
2019.5（9万） 2019.12（1万） |
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合计 |
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151.20 |
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从以上数据统计来看，“第四次经济普查”项目的资金使用为专款专用，主要由楼区统计局按预算计划拨付及使用，2019年整个项目总计支出183.9万元，其中拨付各办事处153.20万元（包括商务局2万），占整项目资金支出的83.31%，项目日常零星开支30.70万元,占整项目资金支出的16.69%。
对其中拨付经费较大的乡镇进行了延伸审计。具体情况如下：
五里牌街道办事处：收到楼区统计局经费拨款合计26万元，支出情况：主要经费下拨到管辖内9个社区经费约18万元，其它为办事处的培训费、宣传费、印刷费、人员经费等支出。
望岳街道办事处：收到楼区统计局合计10万元，下拨付社区3.04万元。其它为办事处的宣传费、印刷费、人员经费等支出。
站前路街道办事处：收到楼区统计局经费合计10万，其中下拨社区9万。其它为办事处的宣传费、印刷费、人员经费等支出。
3.资金管理情况分析
根据《关于开展第四次全国经济普查的通知》文件精神，全国普查时间为2018年至2020年，前后跨期三年。其中2019年预算拨款200万元。
资金的使用是根据岳阳市第四次全国经济普查领导小组办公室的相关文件通知：《关于开展第四次全国经济普查入户登记联点督导工作的通知》、《关于召开全市经济普查入户登记工作研讨会议的通知》、《关于向街道（乡）拨付第四次全国经济查前期工作经费的请示的请示》、《关于进行第四次全国经济普查集中审核改错的通知》《关于召开全区第四次全国经济普查入户登记暨PAD软件培训会议的通知》、《关于做好全区第四次全国经济普查宣传月活动的方案》、《关于迎接国家经普办对四经普进行事后质量抽查的紧急通知》、《关于解决第四次全国经济普查宣传培训工作经费的报告》、《关于发放第四次全国经济普查工作兼职普查员、普查指导员经济费用补助的通知》、《关于“四经普”租赁车辆的请示》等文件。
从现场考评看，该单位建立了资金申请、审批、会审流程，保证了整个项目资金工作的高效性、约束性、风险控制性，保证了项目资金的基本规范使用。
（二）项目实施情况分析
1.项目组织情况分析
区委常委、常务副区长、区四经普领导小组组长徐平常务副区长组建了各级普查机构，成立了由区直部门组成的普查领导机构。工作主要项目实施与管理由楼区统计局组织，该单位为正科级单位，下管辖16个乡，107个社区村，近1.6万户二三产业法人产业活动单位、8万多户个体工商经营户进行经济普查。
2019年“四经普”工作主要为普查数据采集上报阶段，主要完成入户登记、审核改错、汇总推算、数据评估。
2.项目管理情况分析
（1）广泛动员，深入基层,区经普办和各乡街办事处采取张贴标语、海报、悬挂横幅、出动宣传车、主办宣传栏等形式，进行广泛深入的普查宣传，充分利用“统计开放日”、国家“宪法日”发放宣传资料，让每个公民知晓经济普查的意义。
（2）高标准完成指导员、普查员“两员”选聘工作。
（3）严格要求，细致做好各类培训工作，举办了清查、PAD录入等业务培训班7期，顺利完成了普查小区的划分与绘图，配足PAD 500台。
（4）多方联动，全面开展“地毯式”单位清查，区经普办结合商务局、税务局、发改局、工商局、市场和质量监督管理局等部门名录资料，组织普查指导员和普查员深入16个办事处开展清查。
四、项目主要绩效分析
（一）定量指标完成情况
2019年为普查数据采集上报阶段，全年组织区级业务培训1次；通过入户登记、层层核查、改错评估，12月底前完成了清查单位录入上报15649家，其中法人单位清查录入上报14163家，产业活动单位录入上报1486家；个体户录入上报76429家。
（二）定性指标完成情况
1.经济普查工作持续三年，2019年为开展阶段，对后续经济普查工作的数据开发和工作总结具有推动性的作用。
2.楼区经济规模和第三次经济普查相比大幅提高，相关产业的市场主体数量剧增，产业规模持续扩大，经济规模大幅度提高，就业总量不断增加。
3.岳阳楼区第四次全国经济普查领导小组办公室被评为湖南省第四次全国经济普查“先进集体”。
五、项目综合评价及结论
根据考核评分细则，考评组认为：楼区统计局专项资金，资金下拨及时、内部监督到位，项目管理基本到位、有效发挥了财政资金的使用效率，财务管理有待加强，具体见《岳阳楼区2019年度统计局全国第四次经济普查专项资金绩效评分表》（附件2）。
六、主要问题
（一）部分预算编制无明细、预算明细编制不够准确
1.岳阳楼区统计局预算经济普查项目日常开支50万元，未编制相关明细预算。
2.实际下拨社区的资金与预算下拨资金明细不一致，存在有预算的社区，实际未完全按预算下拨,有些社区超预算追加经费的现象。
（二）项目资金与其他项目经费混肴，无法界定是否为该项目经费
1.站前路经费支出6万元，财务系统做帐归集为其他项目经费，会计凭证及附件均记录为四经普经费。
2.下拨城陵矶办事处等三个社区的其他项目经费支出5万元，财务系统做帐归集为四经普经费，实际附件是统计工作经费。
（三）费用相关票据审批及支付手续不完善、欠严谨
1.费用开支中存在发票不合规予以报销的情况，如票面信息不全、开票单位信息错误、发票过期等问题。
2.相关附件证明资料不齐全，如资料印刷费的经费支出，附有印刷费采购清单，但均无入库签收、发放签收等明细资料；
七、主要建议
（一）严格按预算支出管理，加强预算编制的合理性和规范性，并对预算进行细化。
（二）严格区分项目相关支出与单位行政支出的属性，专项经费属于单位年度预算安排的，与本项目发展密切相关项目支出方可列支，杜绝挤占项目经费。
（三）加强财务核算，规范报账流程，按要求严格审核报销票据及相关附件，对于不符合要求的不予受理。相关支出尽量通过银行转账支付，做到发票流与资金流一致。不一致时必须出具付款委托函。
八、预算调整建议
建议结合每阶段工作重点合理规划资金安排，强化预算支出管理，提高财政性资金使用效益。
附件
1.《岳阳楼区2019年度统计局全国第四次经济普查专项资金绩效评价指标体系》
2.《岳阳楼区2019年度统计局全国第四次经济普查专项资金绩效评分表》