关于《岳阳楼区本级政府投资项目全过程管理办法（试行）》的起草说明

为规范岳阳楼区政府投资项目管理，提高项目管理效能，明确职能部门管理职责，加强项目储备管理，规范项目审批流程，遏制超概算现象，减少投资浪费，节约财政支出，保证工程质量，以《岳阳市人民政府办公室关于印发＜岳阳市市本级政府公益建设项目全过程投资管控办法>的通知》（岳政办发【2018】14号）文件为蓝本，区发改局在相关法律法规框架内出台《岳阳楼区区本级政府投资项目全过程管理办法（试行）》（以下简称“办法”）。 现就《岳阳楼区本级政府投资项目全过程管理办法（试行）》起草的情况作如下说明：

一、制定《岳阳楼区本级政府投资项目全过程管理办法（试行）》的必要性

根据区委区政府的部署，我区将加大区本级项目的建设投入，大批旧城改造及基础设施建设项目启动。在项目实施过程中，一些影响加快推进项目建设的问题和矛盾也随之暴露出来，集中体现在项目储备、审批手续、建设管理上不规范、效率低、耗时长等方面。为规范政府投资管理，提高行政效能，由区发改局牵头起草《岳阳楼区区本级政府投资项目全过程管理办法（试行）》。

二、《办法》起草过程和立法依据

在区政府的高度重视下，我局在《办法》的起草过程中，得到了相关部门的大力支持。主要以《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《中华人民共和国招标投标法》、《关于进一步加强市政府投资项目管理的意见》（岳政发〔2016〕8号）、《关于进一步加强市本级政府投资项目审批和概算管理的通知》（岳政办发〔2020〕10号）等文件为依据，参照其他县区的相关作法。2月22日形成初稿，局党组召开专题会议，召集投资、审批、招投标、法制等相关股室负责人，详细考证初稿各个环节的合法性及可操作性，就关键环节及难点问题开展集中讨论，提出修改意见，2月23日形成《办法》送审稿。现提请区长办公会审议。

三、《办法》基本框架及主要内容

共分为九章，三十二条。分别为：

第一章总则，分为四条。主要阐述制定《办法》的目的，明确适用范围、建设资金管理原则，对政府投资资金来源、投资方式作了界定，明确相关部门承担的审批、管理和监督职责。

第二章项目储备，分为两条。主要明确政府投资项目的来源和依据，对项目库建设、项目入库要求、项目安排条件、项目前期准备等方面进行规定。

第三章项目审批，分为七条。主要明确政府投资项目的审批流程、依据及应遵守的原则定。

第四章概算审批，分为两条。主要明确政府投资项目必须进行概算核定，并对核定依据作了规定。

第五章招标投标，分为两条。主要明确政府投资项目必须招标的范畴，对招标投标监督管理做了规定。

第六章项目变更，分为六条。主要对政府投资项目变更的范围、流程、职责等作出规定。

第七章竣工验收，分为三条。主要对政府投资项目、中央预算内项目的竣工验收职责分工、流程、应具备的条件等作出规定。

第八章责任追究，分为三条。主要明确政府投资项目实施过程相关责任人的法律责任。

第九章附则，分为三条。主要是对本办法的适用范围、负责解释单位进行说明。

四、几个需要说明的问题

一是关于适用范围。我区制定的《办法》适用范围仅限于本级政府投资的项目。

二是关于项目储备。原则上未进入区本级政府投资项目三年滚动储备库及项目年度计划的项目不予立项、不安排建设资金和用地指标。

三是立项审批。项目单位立项为批准《项目建议书》，根据《办法》规定，可以直接免批项目建设书的项目可直接进入批准可行性研究报告阶段。项目审批和招标投标核准采取并联审批，立项金额为区本级财政投资60万元及以上的所有新建、扩建、改建、技术改造项目。

四是关于项目变更。区本级政府投资项目初步设计概算批复后，应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确因项目实施需要变更的项目应严格按照《办法》现办理变更手续方可实施项目变更。

五是关于《办法》发布主体的问题。一是区本级政府投资项目管理涉及多个区直部门，需要同级部门的上级人民政府发布强制执行的规范性文件，才能共同遵照和执行。二是参照其他县区政府投资项目管理办法发布模式，均由县区人民政府发布实施。鉴于此，《办法》由区人民政府发布实施。