岳阳楼区行政审批事项清理工作实施方案

为进一步深化行政审批制度改革，切实做好全区行政审批事项清理工作，根据省、市相关要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

根据十八大和十八届三中全会精神，以省、市深入推进行政审批制度改革工作会议精神为指导，以进一步转变政府职能为核心，以优化全区经济社会发展环境为目标，紧紧围绕建设美丽楼区、幸福楼区战略部署，以行政审批清理清查为基础，坚持市场优先和社会自治的原则，进一步精简审批事项，缩减审批时限，规范审批行为，全面推进依法行政，加快建设法治政府和服务型政府，推动全区经济社会又好又快发展。

二、组织领导

为加强领导，成立岳阳楼区行政审批制度改革工作领导小组，由黄伟雄任组长，漆胜任副组长，邓建华、许国豪、李和平、王勇、刘玉平、邱岗、杨大明、刘春林、陈晖、汪亚平、李宏英、许国辉、欧阳辉为成员。领导小组办公室（以下简称“审改办”）设区编办，李宏英任办公室主任，办公室成员从各成员单位中抽调。

三、清理范围

（一）全区行政审批事项目录中，由中央、省、市下放的以及规范性文件自行设定的行政审批事项。

（二）未纳入全区行政审批事项目录，但确有法律、法规、规章或者规范性文件依据的行政审批事项。

行政审批包括行政许可和非行政许可审批。行政许可的界定按照《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的规定执行。非行政许可审批是指除行政许可外，行政机关对外实施的，由相对人提出申请后经行政机关审查同意的行政行为，主要包括：

1.全区行政审批事项目录中被列为非行政许可审批的事项；

2.对有关财产权利或者法律关系、法律事实予以登记等行政确认类审批；

3.有关民政优抚和社保待遇等行政给付类审批；

4.有关税费减免、收费标准等行政征收类审批；

5.以监制、审定、强制性备案（指不备案将导致行为无效或者被处罚）等形式设置的其他类审批。

四、清理要求

（一）严格控制审批项目

除非上级有明确规定，一般不新增行政审批事项。因特殊需要确需新增的，严格遵守《行政许可法》的规定，加强合法性、必要性和合理性审查论证，防止变相增设行政审批事项。并通过对相关部门的职责调整，加强事中事后监管。

（二）着力优化审批流程

对保留的行政审批事项，着力推动各部门简化程序、缩减时间，提高办事效率。要求各单位制作《行政审批事项流程图》，包括行政审批项目、政策法规依据、所需准备资料、审批程序、办结时限、收费标准、承办人、投诉举报电话、责任追究等内容，会同区政府法制办和区政府政务公开与服务管理办公室研究并提出优化方案，提请区行政审批改革工作领导小组开会研究后正式发文。

（三）积极推进政务公开

继续推行行政审批事项集中办理，坚持不懈地做到“人进、事进、权进”，“一个窗口对外、一条龙服务”。建立健全政府统一的政务信息平台，将所有行政审批事项及其承办单位、行政审批事项流程图、审批办理结果等事项全面公开，尽量减少自由裁量的空间，让权力在阳光下运行。

五、清理步骤

（一）做好行政审批制度改革的移交和筹备工作（3月底前完成）

提请召开第一次领导小组会议，明确各成员单位的职责分工，将原审改办的相关资料档案、印章、牌子等进行移交，并对后段相关工作进行部署。

（二）制定并下发清理方案，启动行政审批项目清理摸底工作（4月底前完成）

向全区各部门、单位发函，要求填报专门制作的《行政审批事项摸底表》和《湖南省本级行政审批事项清理表》，包括目前保留的行政审批事项、依据、是否收费、对审批改革的建议意见等。将有关情况进行汇总，形成完备的行政审批项目目录。

（三）组织开展集中审核工作（5月中旬前完成）

组织区政府办、区监察局、区编办、区财政局、区发改局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区交通建设局、区商务局等有关区直部门的工作人员，采取集中时间、集中地点、集中审核的方式，对各单位报送的行政审批事项，逐项提出审核意见，并交换意见。

（四）制定《岳阳楼区行政审批项目目录管理办法》（5月底前完成）

根据市里出台的《行政审批项目目录管理办法》，在充分调研、论证的基础上，研究拟订《岳阳楼区行政审批项目目录管理办法》，提请召开第二次行政审批改革工作领导小组会议审核后发文。

（五）对现有行政审批项目进行全面清理和精简并公示（6月底完成）

会同区政府法制办，对行政审批项目目录进行全面清理，按照上级有关规定，该保留的保留、该取消的取消、该承接的承接，并提请召开第三次行政审批制度改革工作领导小组会议，对清理后拟保留、取消、承接的行政审批项目进行研究审定后，提请区政府下发正式文件，并在岳阳楼区人民政府门户网站进行公布。

（六）开展专项检查和督促整改工作（9月底前完成）

对区直各部门精简行政审批项目工作进行专项检查，对漏报、瞒报行政审批项目，没有按规定取消行政审批项目，擅自增加新的行政审批项目、擅自增加审批环节与前置条件等违规问题，进行通报批评并问责。对专项整治工作进行回头看，及时纠正工作中存在的不足以及公布的目录、出台的办法存在的不完善之处。

六、分工安排

1.区编办负责区级非行政许可事项及其他管理事项的清理，承接市级权限的下放工作。

2.区政府办负责集中区级行政审批事项及推进网上审批等工作的管理和服务，及时调整和优化审批流程；

3.区政府法制办参与区级行政许可事项的合法性审查。

4.区发展和改革局牵头负责对全区行政许可的清理规范。

5.区监察局负责行政审批事项的监督管理；

其他成员单位负责配合审改办做好市级下放权限的承接和取消工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导。行政审批事项清理是一项政策性、专业性较强的工作，涉及面广，情况复杂，难度大，时间紧，各单位要高度重视，把行政审批事项清理工作摆上重要日程，结合本单位实际，确定一位分管领导负责此项工作，并确定一名联络员负责具体工作。

（二）加强组织纪律。各单位要根据本次确定的清理范围，严格组织清理，认真填写有关表格，不得瞒报、漏报，凡未按照规定上报的行政审批事项，视为自行废止。

（三）加强组织协调。各单位要在区委、区政府的领导下，切实发挥组织、协调、督促、指导作用，加强协调配合，形成工作合力，确保清理工作顺利进行。

联系人：周赤萍，电话：0730-8245395。  

附件：1.岳阳楼区行政审批事项清理工作小组成员名单

　　　2.岳阳楼区实施行政许可项目调查表

　　　3.湖南省本级行政审批事项清理表

     4.岳阳楼区行政审批事项审批流程图

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