YYLDR-2009-01001
岳楼政办发〔2009〕2号
岳阳市岳阳楼区人民政府办公室
转发区工商分局关于促进岳阳楼区经济
平稳较快发展若干措施的通知
各乡、街道办事处，区直各单位：
《关于促进岳阳楼区经济平稳较快发展的若干措施》已经区人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年三月五日
关于促进岳阳楼区经济平稳较快发展的
若 干 措 施
（区工商分局 二○○九年三月二日）
为进一步推进全民创业，充分发挥工商行政管理职能作用，促进全区经济平稳较快发展，特制定如下措施：
一、放宽投资主体资格。支持符合法律、法规规定的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司和农民专业合作社。
二、放宽出资数额和期限条件。在法定的出资数额和期限内，内资公司股东可以通过章程自行约定出资数额和出资期限，不要求所有股东在出资期限内同步出资。对出资期限到期且无违法记录的内资公司，因资金紧张难以在法定期限内缴足的，经全体股东一致申请，报登记机关批准，可延期一年缴足。公司合并分立、企业改制、城市改造过程中，新设企业可用净资产作为出资，非货币财产出资比例最高可达到注册资本的70%。高校毕业生、下岗失业人员、退伍转业军人开办科技型、环保节能型、资源节约型公司的，最低3万元即可申请注册；分期出资设立的公司，全体股东首次出资额只需达到注册资本的20%。自然人投资兴办个体工商户、个人独资企业和合伙企业的，不受出资数额限制，鼓励其由小做大、健康发展。
三、放宽出资方式条件。鼓励投资者以多种出资方式设立企业。知识产权、净资产、国有投资权益以及经有关主管机关批准转让的经营权等非货币财产，经评估后可以作为公司的出资。
四、放宽前置审批条件。对经营范围有前置审批项目的，可先核发筹建登记的营业执照，在取得前置审批手续后，再办理营业执照的变更；改制企业在改制前已取得的各种有效前置审批证件，可继续使用。
五、放宽企业住所、个体工商户经营场所登记条件。经有利害关系业主同意，提交住所、经营场所所在地居委会或村委会、业主委员会的证明文件，允许申请人将居民住宅作为住所、经营场所登记（法律、法规另有规定的，依照其规定办理）。企业、个体工商户申请登记提交住所、经营场所产权证明确有困难的，可提交由房产管理部门、街道办事处、居委会、村委会等有关部门出具的使用证明或房屋购买合同。
六、支持全民自主创业。积极鼓励、支持返乡农民工、下岗失业人员、高校毕业生等兴办各类经济实体。下岗失业人员申请从事临时性、季节性经营，且经营范围不涉及前置审批项目的，可以核发有效期较短的个体工商户营业执照。
七、下放农民专业合作社的审查受理权限。申请设立农民专业合作社的，由区工商分局委托辖区基层工商所受理审查、核准；登记资料齐全的，1个工作日内办结；对申请人有要求的，区工商分局也可以直接办理登记。对申办农民专业合作社实行零收费、近距离、无障碍服务，提供咨询、指导和帮助，切实支持农民专业合作社发展。
八、允许跨区域联合申办农民专业合作社。对于不在农民专业合作社法定住所的成员，可以核发分支机构营业执照，支持其开展经营活动。对农民自产自销农产品及农村经纪人可免于工商登记，促进农村经济发展。
九、加强就业和再就业扶持工作。为下岗失业人员、应届大中专毕业生、复员退伍军人、残疾人自谋职业，从事个体经营，提供便捷的登记注册服务，对符合条件的，按规定减免个体工商户注册登记费；对城镇零就业家庭人员、老年人从事个体经营的，工商人员上门办理执照和年检换照，按需扶助。
十、落实再就业优惠政策。下岗失业人员从事个体经营（建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制的行业除外），符合优惠条件的，依照有关政策办理享受国家政策优惠的营业执照，在规定期限内免收个体工商户注册登记费。
十一、实行一次性告知、预约服务和延时服务制度。工商部门窗口登记工作人员办理各类登记事项，必须一次性、完整、准确地向申请人告知具体登记要求，做到申领的表格一次性给清、办事的程序一次性讲清、咨询的事务一次性答清；对企业在办理登记、年检事项有事先预约的，应按预约的时间和要求办理；在正常工作时间内尚未办理完毕，确需当日办理的，应延长工作时间当日办结。
十二、实行“首次一般性违法违章经营行为不罚款”制度。对法人、其他经济组织或个人，因对国家政策、法律、法规不熟悉或疏忽，在无主观恶意的情况下，首次发生的一般性违法违章，未造成严重危害后果的行为，通过行政建议、行政提示、行政劝导等方式，及时提示，限期改正，免予罚款。
十三、继续推行工商联络员制度。开展企业“一帮一”活动，区工商分局派遣局党委成员、工商所长和中层以上干部深入企业，提供政策咨询指导，对口帮扶。逐步建立“社区工商值勤室”，派遣辖区工商工作人员进入社区指导个体工商户合法经营和维护消费者合法权益，促进社区经济和谐发展。