岳楼发〔2017〕2号
中共岳阳市岳阳楼区委员会
岳阳市岳阳楼区人民政府
印发《关于加快岳阳楼区产业发展的实施意见》的通知
各街道（乡），区直及垂直管理各单位：
《关于加快岳阳楼区产业发展的实施意见》已经区委、区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共岳阳市岳阳楼区委员会
岳阳市岳阳楼区人民政府
2017年8月26日
关于加快岳阳楼区产业发展的实施意见
为全面贯彻落实国家和省、市加快产业发展相关政策精神，进一步发挥我区产业发展优势，抢抓战略机遇，挖掘发展潜力，推动全区产业转型升级，带动区域经济提质增效，结合我区实际，现就进一步加快产业发展提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕市委“一极三宜”江湖名城建设发展战略，始终把发展经济作为第一要务，突出抓好产业招商、项目服务、企业帮扶、环境优化四个重点，加快构建结构合理、特色鲜明、链条完整、品质优良的现代产业体系。
二、基本原则
1．坚持政府引领，市场主导。强化政府对产业发展的引导，发挥规划引领、政策调控和市场监管的作用，大力开展招商引资、项目建设和产业帮扶，保障产业项目进得来、建得快、发展得好。处理好政府与市场的关系，坚持以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场竞争，促进产业健康发展。
2．坚持优化布局，丰富业态。根据全市“一核三极两区多点”发展布局和城市总体规划，将棚户（旧城）区改造作为调整产业布局、推进产业升级的关键载体，狠抓城市综合体、商业聚集区和城市重点商区建设，加快招引、培育优质大企业、大集团，鼓励大众创业、万众创新，壮大优势业态，催生新兴产业，推动产业提质扩容增量。
3．坚持创新驱动，项目支撑。坚持把改革创新摆在战略全局的核心位置，积极引导鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，着力推进符合国家产业政策、市场潜力大、就业容量大、带动能力强的重点项目，使其成为拉动产业加快发展的有力支撑。大力创新体制机制，优化项目服务，推动项目早落地、早开工、早见效。
4．坚持区域合作，产业联动。充分利用地处中心城区的区位优势和产业优势，大力推进与周边区域产业分工协作，建设“半小时城市核心经济圈”，实现资源共享、错位发展、优势互补、合作共赢的协同发展格局。充分发挥第三产业与一、二产业间的互动作用，突出其在产业结构中的主导地位，通过引导扶持企业发展，营造最优发展环境，支持、引导第三产业做大做优做强，提升城市综合竞争力。
三、发展方向
坚持把第三产业作为最主要、最关键的产业来抓，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动第三产业迈向中高端水平，实现“三产大区”向“三产强区”的历史跨越，全力打造走势强劲的三产核心区。
1．打造最具吸引力的商贸核心区。加快建设东茅岭核心商贸区、天伦城──四化建──花板桥新兴商业带、南部临湖商业带、土桥品牌服饰街、城陵矶──梅溪物流区、奇家岭──郭镇大学城等重点商区，分区域建设商业综合体、特色商业街、创新创业示范区，重点发展商贸物流、餐饮住宿、商务服务、电子商务等优势业态，引进培育苏宁、友谊阿波罗、步步高等20家以上的商贸旗舰企业，建设高标准高档次的大型购物中心、城市商业综合体，努力建成辐射面积5000平方公里、辐射人口500万的现代化商贸中心。
2．打造最具影响力的文旅新城区。积极顺应大众旅游时代的到来，大力实施全域旅游战略，加快推进洞庭新城、3517文旅新城、九华山片区开发建设，提质升级洞庭路湖鲜美食街、汴河旅游文化街，统筹布局与岳阳楼核心景区配套的人文景点，最大限度地放大岳阳楼的品牌效应，打造融名楼文化、古城文化、兵工文化、地域文化、美食文化于一体的体验、观光、消费文化区，通过吸引游客带动旅游消费。发展文化创意产业，推动文化与科技、旅游、互联网等深度融合，积极培育“文化+”新兴业态，打造富有地域特色与现代元素相结合的湖湘文化产业。依托麻布山省级森林公园建设，将乡村旅游产业发展与精准扶贫、新农村建设有机结合，创建1个省级旅游扶贫示范村，做优乡村休闲旅游品牌，真正把岳阳楼区打造成为令人流连忘返的文化旅游休闲名城。
3．打造最具竞争力的金融聚集区。坚持金融服务实体经济本质要求，依托中心城区现有金融资源优势，以杨树塘片区改造为契机，大力引进股份制银行、保险、证券、基金、担保、融资租赁、小额贷款公司等金融机构，优化金融资源配置，做强金融产业基础，形成功能完善的产业聚集区，打造在全市乃至湘北地区最具竞争力的金融服务中心。努力探索金融促进产业发展的新途径、新举措，积极搭建银企、产融合作平台，为广大中小微企业发展提供高质量、高效率的金融服务，推动实体经济、金融服务业合作共赢、健康发展。
4．打造最具幸福感的宜居首善区。围绕供给侧结构性改革，积极顺应群众期盼，将棚改与产业发展、民生改善有机融合、统筹推进，大力发展养老、医疗、教育、体育、家政等“幸福产业”，着力丰富产品和服务有效供给，不断满足居民群众多层次多样化的消费需求，实现“一公里就近入学”“一公里就近诊疗”“一公里就近休闲健身”。认真落实全省健康产业发展规划，着力培育健康服务产业。依托国家智慧城市试点，积极创建“国家智慧城市示范区”，推动信息化与城市服务管理有机融合，打造以智慧交通、智慧医疗、智慧政务等互联互通的智慧城市应用和管理体系，努力为居民群众提供更加便捷优质的服务，不断提升居民群众的幸福感和获得感。
同时，依托七里山绿色工业聚集区，按照“生态优先、绿色发展”的原则，支持片区工业企业提档升级、延伸产业链条，引导节能环保、新能源、新材料等新型工业企业落户,促进工业企业集聚化、专业化发展。充分发挥七里山港口、火车货运北站交通枢纽作用，大力发展与七里山绿色工业聚集区产业配套的仓储物流业。
四、发展目标
力争到2020年，地区生产总值年均增长9.5%，财政收入年均增长8%，固定资产投资年均增长15%，全区社会消费品零售总额年均增长13%，第三产业占全区GDP比重达到80%，占全市三产总量的比重超过40%，产业结构显著优化，就业容量显著增加，市场竞争力显著提升，经济实力显著增强，全面建成名副其实的全市第三产业核心增长极，确保经济实力始终处于全市第一方阵。
五、主要措施
（一）大力开展精准招商
1．科学编制产业规划。始终秉持顶层设计、规划先行的理念，聘请专业水平高、实践经验足、区情掌握准的团队，精心编制产业发展规划，确保产业发展规划符合全市总体规划、区域发展实际和产业发展规律，具有前瞻性、科学性、可行性。根据产业发展规划，确定棚户（旧城）改造区域、招商主攻方向目标，实现土地有序开发、项目分批落地、产业转型升级，走出一条“规划──拆迁──腾地──招商──建设”的科学发展之路。（牵头单位：区贸促会；责任单位：区财政局、区交建局、区商粮局、区工信局、区规划分局、区国土资源分局）
2．配优建强工作队伍。高度重视招商队伍建设，在全区选拔20名综合素质高、业务能力强的干部充实到招商队伍。同时，多渠道整合企业人才资源，广泛采集辖区企业招商人员信息，建立全区招商人员信息资源库。加强招商人才队伍建设，通过集中学习、外派考察、挂职锻炼等形式，重点加强招商人员政策法规、市场经济、金融贸易、投融资、市场营销、企业运作等方面的专业知识和招商谈判技能技巧培训，突出抓好考试考核，努力造就一支复合型、高素质招商工作队伍。（牵头单位：区商粮局；责任单位：区委编办、区人社局、区贸促会、区工商联）
3．扎实做好项目包装。健全项目生成机制，围绕产业发展规划、资源特色，及时收集项目信息，以市场和国家产业政策为导向，组织筛选论证一批有深度、有价值的重点项目，特别是打基础、利长远的重大项目，经区政府审定后建立招商项目库，精心开展项目策划、包装，做到“储备一批、推介一批、洽谈一批、签约一批、建设一批、投产一批”。每个行业都要引进一批骨干型、成长型企业，发挥辐射带动作用。深入研究和分析吃透国家和省、市产业政策及投资导向，积极寻找国家政策与争取项目的有效对接点，有针对性、有计划地申报和争取国家、省、市项目和资金，力争使更多的项目挤进国家和省、市的计划盘子。（牵头单位：区商粮局；责任单位：区发改局、区财政局、区贸促会）
4．积极创新招商方式。推进驻点招商，从区商粮局、区贸促会等单位抽调15名工作人员，编制若干个招商工作小组，常驻北京、上海、深圳等发达地区，建立联系制度和上门拜访制度，瞄准国内100强和大型央企民企，通过上门招商、跟踪招商、以商招商等方式，选择引进一批优质项目。探索代理招商，可在经济比较发达、海外关系比较多的省、市选择一批有实力、有影响的国内外中介组织，按照国际惯例签订委托代理招商合同，按照招商成效给予奖励，探索代理招商新模式。扩大媒体招商，制作岳阳楼区产业招商宣传片，依托中央和省级媒体，多角度、多形式、多层次地宣传岳阳楼区的发展优势、潜力、前景及投资环境、优惠政策、招商引资项目等，切实提高岳阳楼区的知名度，增强吸引力。利用节会招商，积极参加国家和省、市招商活动，全方位宣传推介我区资源优势、发展优势，点对点招引优质项目。（牵头单位：区商粮局；责任单位：区委宣传部、区财政局、区贸促会、区工商联）
5．健全完善优惠政策。结合国家鼓励投资相关优惠政策，在借鉴周边县区招商引资优惠政策的基础上，相关部门单位要认真梳理研究各领域促进产业发展的相关政策法规，围绕项目用地、财税扶持等方面，科学制定招商引资优惠政策、奖励办法，经区政府审定后对外发布实施，确保形成一套符合区情、便于操作、切实可行的招商引资优惠政策，增强投资吸引力。（牵头单位：区商粮局；责任单位：区发改局、区财政局、区交建局、区贸促会、区法制办、区国土资源分局、区国税局、区地税局、区环保分局、区工商分局）
6．建立保障激励机制。从2017年起，每年安排招商引资工作专项经费300万元，列入财政预算，重点用于招商项目的策划、筛选、论证、报批以及项目宣传推介、外出招商活动、考核奖励等方面支出。实行招商引资绩效考核，督促责任落到实处。出台招商引资中介奖励办法，对项目招商中介人给予奖励，进一步调动广大干部职工和社会各界参与招商引资的积极性，形成全方位、多层次、宽领域的招商引资工作格局。（牵头单位：区商粮局；责任单位：区贸促会、区财政局、区法制办、区国税局、区地税局）
（二）强力推进项目建设
1．明确工作责任。牢固树立“项目为大、项目为重、项目为要”的工作理念，坚持把项目建设作为发展经济的一项基础性工作来抓，建立重大项目全程跟踪服务工作机制，形成“一个项目、一名区级领导、一套工作班子、一个责任街道（乡）、一套实施方案、一抓到底”“六个一”长效服务机制。继续实行区级领导联点包抓重点项目制度，联点领导要定期深入项目一线现场调研，定期主持召开项目调度会、推进会，协调解决项目建设中的重大问题，确保项目建设快速推进。实行项目建设服务街道（乡）负责制，对所有落户辖区的项目，不论投资建设主体，一律上前一步、主动作为，负责做好项目建设协调服务工作。项目部在项目建设中承担主体责任，具体负责依法推进项目征拆、优化周边发展环境等相关工作。其他相关区直部门单位要积极主动履行职能职责，在政策法规许可的范围内为项目建设开辟“绿色通道”，全力支持配合项目建设快速推进。（牵头单位：区委办公室；责任单位：区政府办公室、区重点项目办、区交建局、区征收安置工作局、区厂地协作局、区国土资源分局、区规划分局、各街道＜乡＞）
2．依法高效征拆。建立项目征拆工作联席会议制度，由联点项目的区级领导组织召开，相关责任单位主要负责人参加，研究解决项目征拆过程中遇到的具体问题，在形成联席会议纪要后组织实施。根据岳阳市出台的土地依法征收政策精神，结合区情实际，总结我区土地依法征拆工作经验，制定出台《岳阳楼区加快推进土地依法征收工作指导意见》，进一步完善依法征拆工作机制，将快速办理手续、提前禁拆治违、公产单位带头、全程司法介入等工作经验标准化、制度化、流程化，形成可复制、可推广的土地依法征收工作模式。（牵头单位：区征收安置工作局；责任单位：区交建局、区司法局、区法制办、区禁违办、区国土资源分局、区规划分局）
3．优化代办服务。进一步健全完善重点工程管理、重大项目建设服务工作机制，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、依法高效、整体联动”的原则，建立重大项目审批代办服务工作制度、流程，明确工作职责、代办内容、审批时限，实现重大项目审批代办服务制度化、规范化、流程化，压缩审批时间、减少审批环节、简化审批手续，切实为重大项目提供优质高效的服务。（牵头单位：区重点项目办；责任单位：区厂地协作局）
（三）全力服务企业发展
1．增进要素供给。深化政银企合作，引导金融机构支持实体经济发展，鼓励企业拓展融资渠道，保障企业发展资金需求。积极协调供电、供水、供气等部门，保障企业发展能源需求。健全劳动争议调解仲裁机制，加大劳动保障监察执法力度，构建和谐劳动关系。认真贯彻市委、市政府出台的《巴陵人才工程实施方案》和《关于加强高层次创新创业人才引进工作的实施办法（试行）》精神，全面落实《岳阳楼区人才战略发展五年规划（纲要）》，把企业人才、创新创业人才培养和引进纳入全区人才发展战略，实行企业家培育导师制，选聘、引进一批省、市知名企业家对具有实力和发展潜力的创新创业代表、企业管理人员进行“传、帮、带”，每年分行业领域举办2期以上高质量、高规格的学习培训班，每年力争培育2名以上在省、市有一定影响力的优秀企业家、20名以上有发展潜力的成长型企业管理人才。落实市、区人才引进政策，开辟引进高层次人才和高技能人才服务“绿色通道”。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区委组织部、区人社局、区征收安置工作局、岳阳楼经建投、区金融办、区国土资源分局）
2．深化企业帮扶。持续开展“联手帮扶企业、产业发展升级”行动，建立由区级领导牵头帮扶重点产业，区直部门、街道（乡）联点帮扶重点企业的长效机制，实行企业特派员、服务联席会、“挂号销号”等制度，围绕落实政策措施、推进项目建设、化解发展难题、推进科技创新、拓展产品市场等方面开展结对帮扶，每年年终由企业对区直部门、街道（乡）联点帮扶情况进行考核评价，纳入全区年度绩效考核。构建“亲”“清”新型政商关系，完善政企沟通机制，规范政商交往行为，建立政企恳谈、领导干部与经济人士交朋友、问题交办制度，开辟经济人士反映问题困难、提出意见建议“绿色通道”，主动办理企业提出的问题和建议，推动企业健康发展。（牵头单位：区委办公室；责任单位：区政府办公室、区委统战部、区工商联、区工信局、区商粮局、区财政局、区厂地协作局）
3．推动创新创业。依托本地高校资源，全力建设“湖南省创新创业（孵化）示范区”，实施“青年创业促进计划”，完善大学生创新创业教育和培训体系，建立大学生创新创业导师制，推动青年大学生就地创新创业。将中小微企业创新创业载体建设纳入全区产业发展规划，引导鼓励社会力量利用闲置厂房、楼宇、土地等改造或建设5-10个创业创新中心，对为小微企业和个人创业创新提供免费工位、优惠场所和宽带接入、公共设备、公益性创业辅导活动的小企业产业园、创业基地等,区财政在服务事项上给予重点支持。按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则，设立岳阳楼区中小微企业发展引导基金，争取国家中小企业发展基金支持，通过贷款贴息、以奖代投、政府购买服务等形式，重点支持符合我区产业导向的初创期、成长期中小微企业发展。发挥财政资金的杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动，引进和培育天使投资机构，发展互联网股权众筹等新型融资模式，有效解决中小微企业融资难题。依托洛王片区整体开发，扶持引导社会力量建设1-2个集电子商务、仓储物流、快递配送、配套服务为一体的电商快递物流园，培育引进5家以上在国内具有一定影响力的电子商务服务企业，促进电子商务与快递等产业协同融合发展。积极帮助小微企业开拓市场，加大产品和品牌宣传推介力度，提升竞争能力。引导小微企业利用电子商务等新兴载体，拓展营销渠道，促进线上、线下融合发展。（牵头单位：区人社局；责任单位：区发改局、区财政局、区商粮局、区工商联、区工商分局）
4．培育龙头企业。大力培育主业突出、市场占有率高、自主研发能力强、技术装备先进的“旗舰式”企业。实施品牌发展战略，每年选定5家以上的企业作为争创名牌名品重点扶持对象，提升企业发展的品牌贡献率。发挥大型企业的辐射带动效应，促进大企业与中小企业分工协作，延伸产业链条，提升区域产业配套能力。引导企业建立产业联盟，制定行业标准，加强分工合作，提升专业化、精细化水平，避免同行恶性竞争。每年由区委、区政府召开一次表彰大会，对优秀企业家、创新创业先进典型、发展经济先进单位和个人进行表彰奖励。（牵头单位：区工商联；责任单位：区商粮局、区工信局、区厂地协作局、区工商分局、区质监分局）
（四）努力优化发展环境
1．改进政务服务。加快政府职能转变，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，落实权力清单、责任清单和负面清单，动态清理行政审批项目，优化项目联合审批流程，构建“零障碍”政务环境。推广“互联网+政务服务”，加快公共服务体系建设，提供高效便利政务服务。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区委编办、区发改局、区法制办、区工商分局、区质监分局）
2．保护合法权益。全面落实减负惠企政策，严格执行湖南省人民政府《关于印发<湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定>的通知》（湘政发〔2013〕22号）文件精神，任何单位和公职人员严禁利用职权向企业（项目）“吃、拿、卡、要、报”，严禁纵容、挑唆居民群众到企业（项目）阻工闹事，违者将严格按照有关规定给予纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。公安机关要加大对企业（项目）周边环境的整治力度，对向企业（项目）实施敲诈勒索、强买强卖及干扰正常施工和生产经营活动的违法犯罪分子，要依法从严从重从快打击。建立企业负担调查信息平台，完善举报和反馈机制，凡被投诉属实者，要对被投诉的单位主要负责人和当事人给予纪律处分或组织处理。充分发挥区商业纠纷预防调处服务中心作用，建立司法调解、行业商会自治、街道（乡）参与维稳的联动工作机制，对商业纠纷主动介入、提前预防、有效处置。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区政府办公室、区发改局、区监察局、岳阳楼公安分局、区人民法院、区司法局、区厂地协作局、区法制办、各街道＜乡＞）
3．构建诚信体系。大力推进政务诚信建设，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与企业依法签订的各类合同，确需改变政府承诺和合同约定，要严格依照法定程序进行。健全企业诚信评价体系，落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，推行红黑名单制度，提高企业社会信用水平。完善工商、质监、行业协会、消费者协会联动机制，坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，营造公平竞争的市场环境。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区发改局、区财政局、区贸促会、区工商联、区法制办、区工商分局、区质监分局）
4．营造舆论环境。对外发布推进项目建设、促进实体经济发展、鼓励创新创业的优惠政策，大力宣传棚户（旧城）区改造、项目建设的意义作用，大力推介创新创业的成功经验和先进典型，公开曝光侵犯企业及经济人士合法权益、干扰企业合法经营活动、阻工闹事干扰项目建设的典型案例，努力营造有利于经济健康发展的良好社会舆论环境。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区委政法委、区交建局、区商粮局、区工商联）
（五）健全完善工作机制
1．建立调度协调机制。成立由区委书记任组长，区委副书记、区长和专职副书记任副组长的岳阳楼区产业发展领导小组，负责统筹全区产业发展中的重大问题，提出加快促进产业发展的政策办法，研究部署涉及产业发展规划、项目招商、项目建设过程中的重大工作。岳阳楼区产业发展领导小组下设综合协调办公室、产业招商办公室、项目服务办公室、企业帮扶办公室。综合协调办公室设区发改局，负责产业发展相关事宜的日常综合协调、组织督查考核工作。产业招商办公室设区商粮局，负责项目招商的调度、讲评、服务工作。项目服务办公室设区重点项目办，负责土地依法征拆和项目审批代办、建设管理、协调服务等工作。企业帮扶办公室设区工商联，负责联手帮扶企业相关工作。（牵头单位：区发改局；责任单位：区商粮局、区重点项目办、区工商联）
2．建立督查讲评机制。将促进产业发展相关工作落实情况纳入区委、区政府重点督查工作清单，围绕招商引资、项目建设、企业帮扶、优化环境四个方面，定期开展联合督查，督促相关责任单位限期整改落实。同时，每季度开展一次产业发展工作专项讲评会，定期公布全区招商引资工作动态，通报重大项目建设、禁拆治违工作，听取帮扶企业、优化发展环境情况汇报，掌握全区产业发展现状，及时研究解决制约产业发展难题。（牵头单位：区委办公室；责任单位：区政府办公室、区发改局、区商粮局、区贸促会、区工信局、区征收安置工作局、区厂地协作局、区禁违办、区重点项目办、岳阳楼公安分局、区工商分局）
3．建立考核奖惩机制。每年根据岳阳楼区产业发展工作领导小组确定的目标任务，制定促进产业发展考核方案，进一步明确任务，压实责任，并纳入全区年度绩效考核指标体系。年终对产业发展情况严格组织考评，对领导重视、措施得力、成效显著的部门单位，对作出突出贡献的企业和个人，予以表彰奖励。严格落实“五个看重”“两个倾斜”用人导向，对在招商引资、禁拆治违、征地拆迁、帮扶企业等工作中敢于担当、干事成事、口碑良好的优秀干部，给予重点培养、优先选用。对政策落实不到位、工作推动不力的单位和个人，给予通报批评，造成恶劣影响的严格追究责任。（牵头单位：区委办公室；责任单位：区委组织部、区政府办公室、区监察局、区发改局、区商粮局、区征收安置工作局、区贸促会、区禁违办、区重点项目办）
各级有关部门单位要认真抓好本实施意见的贯彻落实，加强调查研究，制定配套措施，认真解决产业发展中遇到的矛盾和问题，确保各项政策措施落到实处，促进全区产业健康快速发展。