老旧小区改造面临问题之多、局面之复杂，决定了必须要有科学的、系统的改造规划和方案，才能站在新型城镇化的风口上，扶摇直上。

“如果只改造小区，这3栋小区之外的危房就将被排除在改造范围之外。”日前，在恒立片区改造现场，岳阳楼区金鹗山街道党工委书记周智勇介绍，得益于该区创造性地提出“邻里单元”概念，3栋老旧宿舍楼与恒立制冷小区一并纳入恒立片区2022年老旧小区改造计划，拆除后在原地重建2栋保障性公租房，成为该区实施城市更新的一块重要拼图。

易科介绍，改造如果只着眼于小区，那么不宜以小区定义的旧城区、城中村，以及道路、停车场、休闲场所等小区周边的配套基础设施，就不能纳入改造范围，或者出现重复建设的问题。如此以来，老旧小区存在的短板将无法一揽子解决。

这道难题非但岳阳楼区存在，也是全国老旧小区改造面临的“通病”。

如何破题，考验着决策者的智慧。

由岳阳楼区委、区政府主要领导牵头，经过实地调研、科学研讨和外出借鉴，《岳阳楼区老旧小区改造规划》《岳阳楼区城市更新规划》《岳阳楼区改造实施细则》等多个重磅纲领性文件接连出台，明确了老旧小区改造“规划分区，成片实施”的顶层设计。即按照老旧小区的历史现状、地理现状、道路现状、安全需要、人文特征、基层治理情况，对涉改小区进行规划分区，以片区为单位规划实施。以规模促效益，形成改造一个、更新一片、联片成区、带动全局的局面。

同时采取“邻里单元+独立小区”的改造模式，与控建拆违、打通消防通道、环卫保洁、面源污染治理、城中村整治、城市基础设施更新相结合，聚焦水电气路等群众“急难愁盼”问题，整合邻里单元内老旧小区、道路、公共空间、低效资源，推动小区内外和公共区域配套设施有机衔接、补齐短板。

岳阳楼区以“跳出改造看改造”的智慧，解决了常规改造惠及人数不够多、覆盖范围不够广、城市更新不够快的难题。

2021年，是这一决策开花结果的一年。当年，岳阳楼区把204个涉改小区划分为46个邻里单元和48个独立小区推进实施，不仅推动一批老旧小区向新而生，而且通过改造背街小巷150余条、建设湘北大道等主次干道50条，构建起“外部配套成环、内部纵横成网”的城市交通格局，城市基础设施不断夯实。改造成效和经验在全省老旧小区改造工作现场会上进行推介，并在国家发改委官网上公示。

在这样的顶层设计下，岳阳楼区老旧小区改造演绎出无限可能，为提质老城区、改造旧城区、振兴古城区、拓展新城区开辟新途径、注入新动能。

2022年，继铁西、东井岭等一批居民已收获“幸福来敲门”喜悦的片区之后，又有10个片区、185个小区朝着“推窗有绿，开门见景”的幸福新家园迈进。值得一提的是，改造完成后，恒立片区将成为海绵城市建设和城市更新综合性改造示范区，郭亮片区将成为文旅融合和红色教育示范区。吕仙亭片区则一改老城区的破败萧条，朝着岳阳老城记忆体验区、文创产业孵化区、微小绿地更新示范区和智慧城市建设先行区蝶变。随着邻里单元概念的熟练运用，3条特色街区也呼之欲出，先锋路、竹荫街、武庙巷——桃花井巷将分别被打造成最具岳阳特色的老街区、承载历史记忆的示范街区，市井文化浓郁、规范市场经营管理的示范街区，解决消防安全隐患、畅通交通循环的示范街区。