群众办事，足不出户或少跑腿；居民生活，尽享“网格化+服务”红利；社区治理，从“为民做主”转变为“由民做主”。近年来，岳阳楼区全面贯彻落实“以人民为中心”发展思想，不断在“距离群众最近的地方”进行探索改革，创新完善了以“公共服务、网格化管理、居民自治”社区治理和服务创新“三合一”工程以及五个“一公里公共服务圈”为主要内容的现代社区治理创新岳阳楼区方案。创建全国社区治理和服务创新实验区三年来，该区进一步增强了居民群众的幸福感、获得感和安全感，提升了城市发展的软实力，先后获评全国社区建设示范区、全国和谐社区建设示范城区等多项金字招牌。
精心编制“零距离”服务网
8月初，红日社区肖长青等几位老人，要办理企业离退休人员养老金领取资格认证。他们选择了在社区便民服务中心就近“一窗”办理。放在三年前，养老金领取还未取消集中认证，老人需奔波10多公里专门到人社部门办事大厅办理，不仅往返劳顿，排队等候费时费力，遇上风霜雨雪天气更是苦不堪言。如今，此类事项可以通过社区平台窗口就近办理，也可以通过网站或手机APP足不出户办理。
近年来，岳阳楼区委、区政府高度重视社区治理服务创新工作，成立专项工作领导小组、区公共服务和网格化管理中心、城市管理委员会、综治中心等，每年开展专题研究会议近20次，持续更新《社区治理和服务创新工作要点》，出台《顶层设计方案》。区委书记陈阁辉经常深入一线、靠前指挥，他反复强调，要坚持“以人民为中心”理念，紧扣“转型发展”主题，转变思维思路，创新工作方式，优化顶层设计，将“三合一”工作向纵深推进，为居民群众提供更贴心、更便捷、更优质的服务。在具体行动中，该区通过完善政务服务平台、畅通信息渠道，把政务服务送到群众家门口，实现了让群众办事只进一扇门、最多跑一次、就近跑一次目标。
2016年初，岳阳楼区开始推进街道(乡)、社区(村)综合服务平台建设“三年清零”行动，累计投入2.8亿元，新建改扩建便民服务用房31处，新建40个社区服务窗口，建成标准化社区服务平台107个，实现社区服务用房达标覆盖率100%。开展文化、民情、党建、信息档案、党群活动、卫计服务、多功能会议等七个功能室，一个便民服务大厅和一个居民活动广场“七室一厅一广场”标准办公用房建设，规范社区标识标牌，建成“街道便民服务中心、社区服务站、居民活动中心”平台体系。
同时，岳阳楼区以深化“放管服”改革为引领，积极推进“最多跑一次”改革，构建以社区为基础平台的“零距离”公共服务体系。推进“部门职权向基层下放”，优化服务手续流程、简化审批环节，行政审批及服务事项办理事项缩短至三分之二。梳理重新编制服务目录，将147项服务事项委托社区办理或在社区查询。将分散的各类办事窗口整合为一个综合服务窗口，实现“多头受理”转变为“一站式服务”。区委副书记、区长黄建文介绍，岳阳楼区按照“应放尽放”的原则，最大限度地向基层放权。
流程再造工作，消除了群众在办事过程中的“痛点”。与之并举的是搭建信息平台，疏通群众办事的“堵点”。岳阳楼区以信息化服务为支撑，建立健全了以区级政务服务中心为龙头，街道（乡）便民服务中心为主体，社区（村）为基础平台的公共服务体系。借助于社区公共服务系统、自助服务一体机、门户网站、网格岳阳楼区公众号、12345公众服务热线等五大网络平台，让公共服务上连“云端”，实现了线上线下结合，大幅提升提高了服务能效。办理公共服务时，窗口工作人员只需按系统提示照单收件，即可完成受理，居民只需在首站提供相关资料，系统将自动把资料存入证照库，以后办事不需再提交相同的证件，所需逐级审批的环节，全部在系统平台中自动流转，让数据多跑路、让群众少跑腿，避免群众来回跑。
以107个社区（村）公共服务平台为依托，以最多跑一次改革为抓手，提供“社区办事大厅+网上办事大厅+掌上办事大厅”多种选择，实现了办事时限缩短50%以上，办事材料减少30%以上，网上可办率80%以上，“最多跑一次”事项率90%以上，群众满意率90%以上。
标准化社区服务平台体系的构建，“最多跑一次”改革，“零距离”公共服务，打通了社会治理的“最后一公里”，岳阳楼区建成了以社区（村）为单位的“一公里政务服务圈”。（岳阳日报 张小弓 区新闻中心 钟广宇 尹萍 戚壮波 原文刊发于8月16日《岳阳日报》第3版）